糧食主產(chǎn)區與主銷(xiāo)區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展差距日益擴大，已成為影響國家糧食安全的潛在隱患。記者近日在采訪(fǎng)中了解到，一些主銷(xiāo)區到主產(chǎn)區建立優(yōu)質(zhì)糧源生產(chǎn)基地，這一被稱(chēng)為糧食“飛地”的區域合作創(chuàng )新模式，構建起產(chǎn)銷(xiāo)區優(yōu)勢互補、風(fēng)險共擔、利益共享的新格局，有望破解產(chǎn)銷(xiāo)區省際橫向補償難題，成為保障糧食安全、促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展的重要抓手。

北京在黑龍江、天津擁有“飛地”農場(chǎng)，上海在江蘇、安徽等地建有多個(gè)“飛地”農場(chǎng)，這些跨區域農業(yè)基地的形成具有特定歷史淵源?，F在產(chǎn)銷(xiāo)區為什么還要建立糧食“飛地”？主要是因為我國長(cháng)期面臨產(chǎn)銷(xiāo)區結構性矛盾。13個(gè)主產(chǎn)區每年貢獻全國近80%的糧食產(chǎn)量，卻因產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低，長(cháng)期陷入“糧財倒掛”“農民增產(chǎn)不增收”困境；而經(jīng)濟發(fā)達的主銷(xiāo)區糧食自給率低，主要從主產(chǎn)區調入或者進(jìn)口，面臨糧源不穩、供應鏈風(fēng)險等挑戰?！帮w地”模式創(chuàng )新地將主銷(xiāo)區的資金、技術(shù)、市場(chǎng)優(yōu)勢與主產(chǎn)區糧食資源優(yōu)勢深度融合，共建現代糧食產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)產(chǎn)銷(xiāo)區產(chǎn)供儲加銷(xiāo)一體化發(fā)展，不僅為主銷(xiāo)區鎖定優(yōu)質(zhì)糧源，更助力主產(chǎn)區糧食產(chǎn)業(yè)突破“種原糧、賣(mài)原糧”的低端循環(huán)，向精深加工、品牌化經(jīng)營(yíng)躍升，促進(jìn)產(chǎn)區經(jīng)濟發(fā)展和農民增收致富。

近年來(lái)，一些主銷(xiāo)區積極探索“飛地經(jīng)濟”模式，“飛地”模式在全國多地開(kāi)花，涌現出一批富有成效的合作典范。例如，浙江金華鼓勵各縣市因地制宜出臺補助政策，支持種糧大戶(hù)、糧食專(zhuān)業(yè)合作社和有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體建立省外糧食生產(chǎn)基地。支持和引導本地糧企“走出去”，與省外糧食主產(chǎn)區開(kāi)展購銷(xiāo)貿易，建立訂單糧食基地。經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，目前全國大體形成三種比較成熟的產(chǎn)銷(xiāo)合作模式。一是土地流轉型，銷(xiāo)區企業(yè)租賃產(chǎn)區土地自主經(jīng)營(yíng)；二是股份合作型，產(chǎn)銷(xiāo)區合資成立農業(yè)公司，共建共享收益；三是訂單托管型，銷(xiāo)區提供訂單，產(chǎn)區按需生產(chǎn)，精準對接。這些實(shí)踐推動(dòng)產(chǎn)銷(xiāo)合作從簡(jiǎn)單的供需合作向產(chǎn)業(yè)鏈深度合作轉型，形成“銷(xiāo)區反哺產(chǎn)區、產(chǎn)區保障銷(xiāo)區”的良性循環(huán)，進(jìn)一步增強糧食安全韌性。

“飛地”模式還處于探索階段，前景廣闊，但在推廣過(guò)程中仍存在一些難題：一是利益分配機制不完善。主產(chǎn)區擔憂(yōu)成為“代工基地”，深加工和品牌溢價(jià)被主銷(xiāo)區獲取，需創(chuàng )新合作機制，建立股權分紅、溢價(jià)收購等更為合理的收益分配機制，確保雙方共贏(yíng)。二是跨區域政策協(xié)調難度大。糧食生產(chǎn)涉及土地、水利、稅收、物流、環(huán)保等多方面政策，政策銜接困難，需國家層面建立協(xié)調機制，打通行政壁壘，確保政策有效銜接。三是物流成本高企?！氨奔Z南運”長(cháng)距離運輸增加成本，需配套建設糧食倉儲物流樞紐，發(fā)展鐵海聯(lián)運、“散改集”等低碳運輸方式，降低運輸成本。四是市場(chǎng)風(fēng)險影響契約穩定性。糧價(jià)波動(dòng)可能引發(fā)銷(xiāo)區壓價(jià)或產(chǎn)區違約的情況，應進(jìn)一步完善期貨市場(chǎng)，引入“保底價(jià)+浮動(dòng)溢價(jià)”合同，探索“糧食期貨+保險”模式，降低履約風(fēng)險。

“飛地”模式為產(chǎn)銷(xiāo)區合作提供了新思路，其成功實(shí)踐離不開(kāi)系統性政策支撐。國家層面應將“飛地”納入國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設等規劃，給予重點(diǎn)扶持。地方層面需雙管齊下，主銷(xiāo)區應設立專(zhuān)項基金，激勵企業(yè)跨區投資；主產(chǎn)區應完善土地流轉機制，強化基礎設施配套服務(wù)，增強引資吸引力。應強化科技賦能，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、區塊鏈溯源、人工智能等技術(shù)與糧食產(chǎn)業(yè)深度融合，打造“數字飛地”，構建產(chǎn)銷(xiāo)區實(shí)時(shí)協(xié)同的數字生態(tài)，實(shí)現資源優(yōu)化配置與價(jià)值共創(chuàng )。

展望未來(lái)，糧食“飛地”有可能成為糧食產(chǎn)銷(xiāo)區協(xié)調發(fā)展、共同富裕的樣板。未來(lái)，應進(jìn)一步擴大試點(diǎn)、優(yōu)化政策、完善配套。只有產(chǎn)銷(xiāo)區攜手并進(jìn)、同心協(xié)力，才能筑牢“中國飯碗”堅實(shí)底座。（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：劉 慧）