著(zhù)眼于“藏糧于制”的戰略思維，持續深化農村土地改革和集體產(chǎn)權制度改革，構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與小農戶(hù)共享共富機制，讓農業(yè)強國建設成果更多更公平惠及農民。

　　大國小農是我國基本國情糧情，小農戶(hù)不是農業(yè)現代化的“包袱”，而是創(chuàng )新源泉?！都涌旖ㄔO農業(yè)強國規劃（2024—2035年）》提出，全環(huán)節完善現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，促進(jìn)小農戶(hù)和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。著(zhù)眼于“藏糧于制”的戰略思維，持續深化農村土地改革和集體產(chǎn)權制度改革，構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與小農戶(hù)共享共富機制，讓農業(yè)強國建設成果更多更公平惠及農民。

　　家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制是我國農村的一項基本經(jīng)濟制度，小農戶(hù)是家庭承包經(jīng)營(yíng)的基本單元。目前，小農戶(hù)生產(chǎn)面臨土地經(jīng)營(yíng)規模小、生產(chǎn)成本高、經(jīng)濟效益低、勞動(dòng)力老齡化的現實(shí)困境。在農業(yè)強國建設過(guò)程中，應在鞏固和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，在牢牢守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線(xiàn)不突破、農民利益不受損的底線(xiàn)基礎上，深化農村土地改革，有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年試點(diǎn)，深化承包地所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權“三權分置”改革，推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權有序流轉，探索小田變大田，逐步解決土地碎片化問(wèn)題，為構建現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系奠定制度基礎。

　　小農戶(hù)是糧食生產(chǎn)主力軍，無(wú)論是東北黑土地、黃淮海大平原還是南方丘陵山區，小農戶(hù)生產(chǎn)仍然占據主導地位。小農戶(hù)生產(chǎn)還承擔著(zhù)促進(jìn)就業(yè)、文化傳承、生態(tài)保育等多元社會(huì )功能。小農戶(hù)生產(chǎn)是就業(yè)“蓄水池”，維系著(zhù)農村人口基本生計，為返鄉務(wù)工人員提供就業(yè)托底，成為社會(huì )穩定“緩沖閥”。小農戶(hù)生產(chǎn)具有人與自然和諧共生的特征，通過(guò)輪作套種、稻蝦共生、有機堆肥等實(shí)踐，減少化肥使用量，實(shí)現農業(yè)綠色發(fā)展。應實(shí)施小農戶(hù)能力提升工程，鼓勵小農戶(hù)通過(guò)聯(lián)戶(hù)經(jīng)營(yíng)、聯(lián)耕聯(lián)種等方式開(kāi)展生產(chǎn)，發(fā)展精耕種養和庭院經(jīng)濟，增強小農戶(hù)自我發(fā)展能力。應健全便捷高效的農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，引導農戶(hù)走上現代農業(yè)發(fā)展軌道。

　　深化農村集體產(chǎn)權制度改革是激活農村經(jīng)濟潛能、實(shí)現共同富裕的關(guān)鍵舉措。通過(guò)明晰產(chǎn)權、盤(pán)活資產(chǎn)、創(chuàng )新機制，盤(pán)活農村集體經(jīng)濟“沉睡資產(chǎn)”，激活鄉村發(fā)展新動(dòng)能。針對農村勞動(dòng)力短缺，應充分發(fā)揮農村集體經(jīng)濟組織貼近農戶(hù)、服務(wù)綜合、輻射帶動(dòng)等優(yōu)勢，完善農村集體經(jīng)濟組織在服務(wù)農業(yè)生產(chǎn)方面統籌協(xié)調功能。發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟，構建產(chǎn)權明晰、分配合理的運行機制，探索農民以土地作價(jià)入股流轉給村集體經(jīng)濟組織，發(fā)展糧食等特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現村集體增收，拓寬村民致富道路。村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大后，不僅可以給農民分紅，村里還能有更多資金用來(lái)改善村內基礎設施，提升公共服務(wù)水平，進(jìn)一步提高村民生活質(zhì)量。

　　家庭農場(chǎng)、合作社、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是現代農業(yè)核心載體，治理不規范、融資困難、土地流轉不確定、經(jīng)營(yíng)管理人才缺乏、市場(chǎng)競爭力弱、抗風(fēng)險能力不足、政策支持碎片化、用地保障難、發(fā)展環(huán)境有待完善等問(wèn)題制約其發(fā)展壯大。應推進(jìn)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提質(zhì)增效，引導農戶(hù)發(fā)展家庭農場(chǎng)，提升家庭農場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力。完善農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、承包地經(jīng)營(yíng)權流轉價(jià)格形成機制，促進(jìn)農民合作經(jīng)營(yíng)。

　　構建現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，不是用家庭農場(chǎng)、合作社等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體完全替代小農戶(hù)，而是構筑共生共享的生態(tài)圈，讓小農戶(hù)既能保持家庭經(jīng)營(yíng)彈性，又能享受現代產(chǎn)業(yè)紅利，過(guò)上更加美好的生活，激發(fā)農民發(fā)展糧食生產(chǎn)內生動(dòng)力，以更高水平守牢國家糧食安全底線(xiàn)。（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：劉 慧）