我國在糧食安全領(lǐng)域已建立較為成熟的調控體系，從“單向調控”向“系統治理”轉型。在提高國內糧食供給韌性的同時(shí)，還應著(zhù)眼于全球糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性建設，在開(kāi)放與保護的辯證統一中筑牢糧食安全根基。
我國日前宣布，對原產(chǎn)于美國的小麥、玉米加征15%關(guān)稅，對高粱、大豆、豬肉、牛肉、水產(chǎn)品、乳制品加征10%關(guān)稅，對原產(chǎn)于加拿大的菜籽油、油渣餅、豌豆加征100%關(guān)稅。這是對美加兩國關(guān)稅壁壘的防守反擊。對國內農業(yè)來(lái)說(shuō)，也產(chǎn)生了“破壁”又“固本”的作用，形成攻守兼備的戰略平衡，在復雜的國際貿易摩擦中確保糧食安全穩定供給。
關(guān)稅是調節進(jìn)口農產(chǎn)品價(jià)格的重要工具。我國是世界糧食進(jìn)口大國，美國是我國大豆、小麥和玉米等農產(chǎn)品進(jìn)口重要來(lái)源地，加拿大是我國油菜籽、豌豆等農產(chǎn)品進(jìn)口的重要來(lái)源地。為降低進(jìn)口對國內糧食安全的影響，長(cháng)期以來(lái)我國對小麥、玉米和大米三大主糧實(shí)施進(jìn)口配額管理，配額內進(jìn)口征收1%關(guān)稅，配額外進(jìn)口征收65%關(guān)稅。同時(shí)，對大豆、油菜籽、豌豆等不在配額管理范圍之內的農產(chǎn)品進(jìn)口征收較低關(guān)稅。國外糧價(jià)低，再加上我國進(jìn)口農產(chǎn)品關(guān)稅較低，國內外糧價(jià)倒掛嚴重，大量低價(jià)糧進(jìn)口在穩定國內糧食供給的同時(shí)，也對國內糧食產(chǎn)業(yè)安全造成不同程度損害。短期來(lái)看，我國對美國、加拿大部分農產(chǎn)品加征關(guān)稅，相關(guān)產(chǎn)品可能面臨價(jià)格波動(dòng)，但也可以減少進(jìn)口糧食對國內市場(chǎng)的沖擊，保護種糧農民利益，維護糧食產(chǎn)業(yè)安全。
長(cháng)期來(lái)看，我國對美國、加拿大部分農產(chǎn)品加征關(guān)稅，對內可以催生替代效應，促進(jìn)農業(yè)種植結構調整，增加相關(guān)產(chǎn)品播種面積，起到固本作用。2024年我國糧食產(chǎn)量首次突破1.4萬(wàn)億斤，人均糧食產(chǎn)量達到1000斤，儲備充足，足以應對加征關(guān)稅可能帶來(lái)的風(fēng)險挑戰。近兩年來(lái)，我國部分糧食品種出現階段性過(guò)剩，結構性矛盾仍比較突出。例如，大豆自給率低，高油高產(chǎn)大豆短缺；口糧實(shí)現絕對安全，但優(yōu)質(zhì)強筋小麥及富硒、富鋅、富鈣等健康型新品種糧食較少。今年，我國將持續增強糧食等重要農產(chǎn)品供給保障，通過(guò)耕地保護、種業(yè)振興、科技興農等措施，深入推進(jìn)糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動(dòng)，確保糧食產(chǎn)量穩定在1.4萬(wàn)億斤左右。加大種植結構調整力度，多措并舉鞏固大豆擴種成果，挖掘油菜、花生擴種潛力，支持發(fā)展油茶等木本油料，提高大豆油料自給率，減少對外依存度，為保障糧食安全增添底氣。
對美國、加拿大部分農產(chǎn)品加征關(guān)稅，對外可進(jìn)一步推動(dòng)進(jìn)口渠道多元化，降低進(jìn)口單一渠道帶來(lái)的風(fēng)險，提升我國在國際糧食貿易中的議價(jià)能力，確保糧食進(jìn)口主導權和穩定性。在穩定鞏固傳統進(jìn)口來(lái)源地的同時(shí)，我國不斷深化與南美、大洋洲、東歐、東南亞等傳統糧源地合作，有效拓展新的進(jìn)口糧源地。大豆進(jìn)口來(lái)源地已從美國拓展到巴西、阿根廷、俄羅斯以及非洲一些國家，形成了以巴西豆為主、美豆為輔的進(jìn)口格局；玉米進(jìn)口來(lái)源地從美國拓展到巴西等國；小麥進(jìn)口來(lái)源地主要包括美國、加拿大、澳大利亞等國；油菜籽進(jìn)口主要來(lái)自加拿大、澳大利亞等國。我國已與140多個(gè)國家和地區開(kāi)展農業(yè)合作，朋友圈越來(lái)越大，進(jìn)口品種越來(lái)越豐富。目前來(lái)看，加征關(guān)稅對國內市場(chǎng)影響有限，不太可能導致國內市場(chǎng)劇烈震蕩。
站在歷史維度審視，加征關(guān)稅始終是維護糧食安全的手段，而非目的。我國在糧食安全領(lǐng)域已建立較為成熟的調控體系，從“單向調控”向“系統治理”轉型。在提高國內糧食供給韌性的同時(shí)，還應著(zhù)眼于全球糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性建設，在開(kāi)放與保護的辯證統一中筑牢糧食安全根基，從而在變局中把握戰略主動(dòng)。 （作者：劉慧 來(lái)源：經(jīng)濟日報）
