國務(wù)院常務(wù)會(huì )議日前審議通過(guò)《健全新能源汽車(chē)動(dòng)力電池回收利用體系行動(dòng)方案》。該《行動(dòng)方案》就新能源汽車(chē)動(dòng)力電池回收利用作出具體部署，這對于支撐新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、保障國家資源安全、減少安全隱患和環(huán)境污染具有重要意義。
近年來(lái)，我國新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。數據顯示，截至2024年底，全國新能源汽車(chē)保有量達3140萬(wàn)輛，動(dòng)力電池裝車(chē)量全球居首。不過(guò)，隨著(zhù)動(dòng)力電池退役量逐年上升，部分退役動(dòng)力電池流入非正規回收渠道，甚至流入“黑作坊”拆解，引發(fā)人們對動(dòng)力電池退役所帶來(lái)的安全隱患和環(huán)境污染的擔憂(yōu)。
退役動(dòng)力電池一方面屬于危險品，含有鋰、鈷、鎳等多種金屬和化學(xué)物質(zhì)，若操作不規范和處理不當，極易引發(fā)安全事故和環(huán)境污染；另一方面又具備良好的梯次利用價(jià)值和再生資源價(jià)值。對退役動(dòng)力電池進(jìn)行規范化、規?；?、專(zhuān)業(yè)化再生利用，既是消除安全隱患、解決環(huán)保問(wèn)題的重要手段，也是緩解我國新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)上游資源對外依存度高的有效途徑。
此次《行動(dòng)方案》提出，圍繞全鏈條管理，以數字化技術(shù)、法治化建設、標準化引領(lǐng)等手段破解行業(yè)難點(diǎn)，推動(dòng)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)實(shí)現“綠色閉環(huán)”。
強化全鏈條管理，著(zhù)力打通堵點(diǎn)卡點(diǎn)，構建規范、安全、高效的回收利用體系，運用數字化技術(shù)加強動(dòng)力電池全生命周期流向監測，實(shí)現生產(chǎn)、銷(xiāo)售、拆解、利用全程可追溯。這就像給動(dòng)力電池安裝了“數字身份證”，通過(guò)這個(gè)唯一的“數字身份證”，有效管理電池的來(lái)源、去向以及使用情況，從而避免非法回收和資源浪費。
用法治化手段規范回收利用，制定完善相關(guān)行政法規，加強監督管理。2024年12月底，工信部發(fā)布《新能源汽車(chē)廢舊動(dòng)力電池綜合利用行業(yè)規范條件（2024年本）》。雖然這一規范對行業(yè)進(jìn)入門(mén)檻、梯次利用、再生回收等要求較此前的“2019年本”更為嚴格，但這畢竟只是行業(yè)規范，約束力有限。與《歐盟電池與廢電池法規》相比，目前我國對動(dòng)力電池回收利用尚缺乏針對性的法律，涉及的多為環(huán)境保護類(lèi)的綜合性法律，內容寬泛且基礎，難以有效支撐動(dòng)力電池回收利用產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，亟需加強該領(lǐng)域的立法建設。
比如，《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》明確要求建立車(chē)用動(dòng)力電池的生產(chǎn)者責任延伸制度。然而，目前我國政策要求整車(chē)制造企業(yè)承擔動(dòng)力電池回收利用的主體責任，并未明確動(dòng)力電池制造企業(yè)的責任。事實(shí)上，整車(chē)制造企業(yè)僅能控制質(zhì)保期內更換的廢舊動(dòng)力電池，部分電池仍需返回動(dòng)力電池制造企業(yè)。與整車(chē)制造企業(yè)相比，動(dòng)力電池制造企業(yè)更有條件作為動(dòng)力電池回收利用主體。因此，有必要通過(guò)專(zhuān)門(mén)的法律法規，對各個(gè)環(huán)節和主體進(jìn)行明確要求，充分實(shí)施生產(chǎn)者責任延伸制度。
加快制定修訂動(dòng)力電池綠色設計、產(chǎn)品碳足跡核算等相關(guān)標準，以標準引領(lǐng)帶動(dòng)回收利用。截至2024年底，我國已發(fā)布10余項動(dòng)力電池回收利用相關(guān)國家標準和10余項行業(yè)標準，企業(yè)標準數量雖多，但權威性和通用性一般。當務(wù)之急，是加快推進(jìn)面向各環(huán)節細分領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)標準體系建設。
退役動(dòng)力電池回收利用行業(yè)標準體系要圍繞管理規范、設計生產(chǎn)、報廢回收、梯次利用、再生利用等環(huán)節展開(kāi)。按照急用先行原則，重點(diǎn)開(kāi)展回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設、剩余容量評估、快速檢測分選、無(wú)害化破碎分選、再生利用產(chǎn)品碳足跡等關(guān)鍵細分領(lǐng)域的標準編制。尤其是要強化動(dòng)力電池全生命周期管理思維，推動(dòng)建立覆蓋電池設計、生產(chǎn)、使用、回收再利用等全過(guò)程的統一標準化體系，在電池設計和選型早期就將后續梯次利用和可回收性考慮進(jìn)去。 （作者：楊忠陽(yáng) 來(lái)源：經(jīng)濟日報）
