黨的二十屆三中全會(huì )提出“按照自愿、彈性原則，穩妥有序推進(jìn)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革”。這是新時(shí)代落實(shí)積極應對人口老齡化國家戰略的重要舉措。
中國法定退休年齡定調于上個(gè)世紀50年代。1951年，政務(wù)院《中華人民共和國勞動(dòng)保險條例》（1953年修正），有關(guān)退休年齡規定：男工人和職員60歲，女工人和職員50歲；特殊工種，男女各提前5歲。到1978年，《國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》，有關(guān)退休年齡規定：男干部和工人60歲、女干部55歲、女工人50歲；特殊工種，男女各提前5歲；賦予一些部門(mén)和單位調整退休年齡的自主權。
時(shí)至今日，我國人口、經(jīng)濟、社會(huì )形勢發(fā)生了翻天覆地的巨變，人口老齡化時(shí)代已經(jīng)到來(lái)且不斷加劇。2023年，我國60歲及以上老年人口數量和老齡化水平分別為2.97億人和21.2%，進(jìn)入中度老齡社會(huì )。預計2030年—2035年期間，將超過(guò)4億人和30%，進(jìn)入重度老齡社會(huì )；本世紀中葉分別達到5億人以上和40%以上，進(jìn)入超級老齡社會(huì )。這種趨勢能改變么？不能。這是人口發(fā)展規律使然，不可逆轉。
我國人口老齡化有“五超”特點(diǎn)：超巨規模老年人口數量，超快速度老齡化進(jìn)程，超高水平老齡化程度，超級穩定老齡社會(huì )形態(tài)，超大差異老齡內部結構。積極應對人口老齡化的基本國情，促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展，是全社會(huì )的共同責任。
2013年，黨的十八屆三中全會(huì )《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出“研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”；2021年，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出“按照小步調整、彈性實(shí)施、分類(lèi)推進(jìn)、統籌兼顧等原則，逐步延遲法定退休年齡，促進(jìn)人力資源充分利用”；2024年，黨的二十屆三中全會(huì )《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定》提出“按照自愿、彈性原則，穩妥有序推進(jìn)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革”。
為什么在今天提出推進(jìn)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革？當前，我國處于典型的低齡老齡化階段。2020年—2050年，60歲—69歲低齡老人從1.5億人增至2.1億人，始終占老年人口總量40%以上，是延遲退休的機會(huì )窗口。
同時(shí)，我國人口平均預期壽命大幅度延長(cháng)，從1949年只有35歲增至2023年的78.6歲。退休之后，老年人健康狀況日益改善，延壽是普遍現象，尤其60歲—69歲低齡老人。2020年，60歲及以上老年人口健康和基本健康的比例為87.3%，其中60歲—69歲高達93.0%。低齡老人健康狀況良好為延退奠定基礎。
當代低齡老人另一個(gè)顯著(zhù)特征是平均受教育年限持續延長(cháng)，受教育程度隨代際更迭越來(lái)越高。一方面，受教育年限延長(cháng)而退休年齡靜止，縮短了生命周期的工作年限。若退休年齡不變，生命周期中的生產(chǎn)性時(shí)長(cháng)縮短、老年消費期延長(cháng)，且受教育程度越高，生產(chǎn)性時(shí)長(cháng)越短，會(huì )不可避免形成對長(cháng)壽和教育改善的浪費。特別是我們已經(jīng)步入科技化、信息化、數字化、網(wǎng)絡(luò )化、工業(yè)化、農業(yè)現代化新時(shí)代，重體力勞動(dòng)大幅減少，就業(yè)崗位對勞動(dòng)者年齡和性別的包容性也得到顯著(zhù)增強。
60歲前后，人的閱歷、知識、技術(shù)、經(jīng)驗最為豐富。延退是促進(jìn)老年人社會(huì )參與的重要方式，體現生命價(jià)值和自我實(shí)現境界；延退從整體上有利于開(kāi)發(fā)和利用長(cháng)壽紅利；延退是積極應對人口老齡化的措施之一。漸進(jìn)式延遲退休是一件不得不做的事情，從現在到未來(lái)，越早開(kāi)始越主動(dòng)。
?。ㄗ髡咴?新 系南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授、中國人口學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng) 來(lái)源：經(jīng)濟日報）
