推進(jìn)新型城鎮化需要不斷強化產(chǎn)業(yè)支撐，還要根據各地資源環(huán)境承載能力、功能定位、城鎮化發(fā)展水平和人口規模因地制宜、穩扎穩打，不能冒進(jìn)也不能搞齊步走。

　　新型城鎮化有了新路線(xiàn)圖。國務(wù)院日前印發(fā)《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動(dòng)計劃》，提出要經(jīng)過(guò)5年的努力使常住人口城鎮化率提升至接近70%，更好支撐經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。這意味著(zhù)，屆時(shí)我國城鎮常住人口將增至近10億人。在“十四五”規劃提出的“常住人口城鎮化率提高到65%”目標已提前實(shí)現的基礎上，城鎮化建設為何再提速？我國城鎮化的空間和動(dòng)力還有多大？

　　城的比重上升，鄉的比重下降，這是現代化進(jìn)程中的客觀(guān)規律。改革開(kāi)放以來(lái)，我國經(jīng)歷了世界上規模最大、速度最快的城鎮化進(jìn)程，特別是黨的十八大以來(lái)新型城鎮化建設取得重大歷史性成就，常住人口城鎮化率從2012年的53.1%提高到2023年的66.16%，城鎮常住人口達到9.33億，近10年累計1.65億農業(yè)轉移人口在城鎮落戶(hù)。

　　但是，與發(fā)達國家80%左右的水平相比，我國城鎮化率還有很大提升空間，而且2023年戶(hù)籍人口城鎮化率只有48.3%，比常住人口城鎮化率還低18個(gè)百分點(diǎn)左右，仍有1.7億進(jìn)城農民工和隨遷家屬尚未在城鎮落戶(hù)。過(guò)去很長(cháng)一段時(shí)間存在著(zhù)土地城鎮化快于人口城鎮化的現象，一些城市越建越大，越建越漂亮，但居民上學(xué)、看病、養老越來(lái)越難，大量進(jìn)城農民工難以融入城市生活，一些中小城市和縣城對產(chǎn)業(yè)和人口的承載能力不足。無(wú)論是基于國際經(jīng)驗，還是從提升發(fā)展質(zhì)量來(lái)看，我國城鎮化都還有較大潛力和空間。城市比鄉村有更多的就業(yè)機會(huì )和更好的公共服務(wù)供給，農民進(jìn)城就業(yè)愿望仍然比較迫切。隨著(zhù)新型城鎮化水平穩步提高，居民消費潛能將持續釋放，并將帶來(lái)城市基礎設施、公共服務(wù)設施、住房等巨大投資需求。據測算，我國城鎮化率提高1個(gè)百分點(diǎn)，每年可以新增2000多億元的消費需求，拉動(dòng)萬(wàn)億元規模的新增投資需求。

　　人要在城市落得住，最關(guān)心的無(wú)外乎12個(gè)字：衣食住行、生老病死、安居樂(lè )業(yè)。從“鄉土中國”到“城鎮中國”，解決好“人”的問(wèn)題是推進(jìn)新型城鎮化的關(guān)鍵。這也是《行動(dòng)計劃》將實(shí)施新一輪農業(yè)轉移人口市民化行動(dòng)列為各項任務(wù)之首的重要原因。以進(jìn)城農民工及其隨遷家屬為重點(diǎn)、兼顧城市間流動(dòng)人口，我國將統籌推進(jìn)深化戶(hù)籍制度改革和健全常住地提供基本公共服務(wù)制度，著(zhù)力解決好農業(yè)轉移人口最關(guān)心的穩定就業(yè)、子女教育、住房保障、社會(huì )保險等問(wèn)題。

　　城鎮化是伴隨工業(yè)化發(fā)展，非農產(chǎn)業(yè)在城鎮集聚、農村人口向城鎮集中的自然歷史過(guò)程。這意味著(zhù)，推進(jìn)新型城鎮化需要不斷強化產(chǎn)業(yè)支撐，還要根據各地資源環(huán)境承載能力、功能定位、城鎮化發(fā)展水平和人口規模因地制宜、穩扎穩打，不能冒進(jìn)也不能搞齊步走?！缎袆?dòng)計劃》聚焦兩類(lèi)重點(diǎn)地區進(jìn)行了分類(lèi)施策：對于城鎮化率低且人口規模大的地區，實(shí)施潛力地區城鎮化水平提升行動(dòng)，協(xié)調推進(jìn)新型工業(yè)化城鎮化，構建產(chǎn)業(yè)梯度布局、人口就近就業(yè)、大中小城市協(xié)調發(fā)展的良性互動(dòng)格局；對于城鎮化率較高且人口持續集聚的地區，實(shí)施現代化都市圈培育行動(dòng)，加快轉變超大特大城市發(fā)展方式，依托中心城市輻射帶動(dòng)周邊市縣共同發(fā)展，推動(dòng)通勤便捷高效、產(chǎn)業(yè)梯次配套、生活便利共享。

　　還要看到，不管工業(yè)化、城鎮化進(jìn)展到哪一步，農業(yè)都要發(fā)展，鄉村都不會(huì )消亡，城鄉將長(cháng)期共生并存。即便我國城鎮化率達到70%，農村仍將有4億多人口。農民進(jìn)城是一個(gè)較長(cháng)的過(guò)程，在城市還沒(méi)有扎下根之前，不要著(zhù)急斷了回鄉村的后路，要保護好進(jìn)城落戶(hù)農民的土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權和集體收益分配權，讓農民在城鄉間可進(jìn)可退。我國推進(jìn)的是“新型城鎮化”而不是“城市化”，體現出的正是對14億多人口整體邁進(jìn)現代化的深刻考量，通過(guò)統籌新型工業(yè)化、新型城鎮化和鄉村全面振興，促進(jìn)城鄉共同繁榮發(fā)展，既讓能進(jìn)城愿進(jìn)城的人更快更好融入城市，也讓留在農村的人在鄉村全面振興中有更多獲得感。 （作者：熊麗 來(lái)源：經(jīng)濟日報）