農民是糧食生產(chǎn)的主力軍，主產(chǎn)區是糧食穩產(chǎn)保供的“壓艙石”。讓農民種糧有錢(qián)賺，主產(chǎn)區抓糧不吃虧，才能更好保障糧食安全。中央全面深化改革委員會(huì )第五次會(huì )議審議通過(guò)了《關(guān)于健全種糧農民收益保障機制和糧食主產(chǎn)區利益補償機制的指導意見(jiàn)》，強調穩定糧食生產(chǎn)，確保糧食安全，必須保護和調動(dòng)農民種糧和地方抓糧積極性，健全種糧農民收益保障機制和糧食主產(chǎn)區利益補償機制，提高政策精準性、實(shí)效性，夯實(shí)糧食安全根基。

　　今年全國夏糧獲得豐收，為全年糧食安全奠定了基礎。但農民種糧收益低、糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足等問(wèn)題，仍是影響糧食穩產(chǎn)保供的潛在隱患。種地收益低，農民不愿種地，農村勞動(dòng)力大量外流，農村空心化、農業(yè)副業(yè)化、農戶(hù)兼業(yè)化問(wèn)題仍然突出。多數糧食主產(chǎn)區經(jīng)濟結構單一，存在糧財倒掛等問(wèn)題，與主銷(xiāo)區經(jīng)濟發(fā)展差距越來(lái)越大。健全“兩個(gè)機制”勢在必行。

　　農民種糧有錢(qián)賺，發(fā)展糧食生產(chǎn)才有底氣、更安心。我國已構建起“價(jià)格+補貼+保險”的“三位一體”種糧農民收益保障機制，為農民多種糧、種好糧兜底能力增強。價(jià)格方面，實(shí)行小麥、水稻最低收購價(jià)政策，階段性地實(shí)行過(guò)玉米、大豆、油菜籽臨時(shí)收儲政策，去年以來(lái)增加玉米、小麥收儲規模，穩定糧價(jià)，防止“谷賤傷農”。補貼方面，實(shí)行農機購置補貼、實(shí)際生產(chǎn)者補貼、耕地深松補貼、耕地地力補貼，發(fā)放一次性農資補貼、農業(yè)防災減災救災補貼，確保農民種糧不虧本。保險方面，在實(shí)現政策性農業(yè)保險全覆蓋的基礎上，今年三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險從主產(chǎn)區擴大到全國，讓農民種糧更安心。

　　產(chǎn)區抓糧不吃虧，發(fā)展糧食生產(chǎn)才有干勁、有奔頭。我國已建立對糧食主產(chǎn)區的縱向利益補償機制，中央財政不斷加大對主產(chǎn)區的財政轉移支付力度和對產(chǎn)糧大縣的獎勵力度，但受益的糧食主銷(xiāo)區并沒(méi)有承擔相應的補償責任。未來(lái)，要構建“縱橫結合”的利益補償機制。一方面，不斷完善縱向利益補償機制，提高主產(chǎn)區財政收入水平；另一方面，在建立省際橫向利益補償機制上邁出實(shí)質(zhì)性步伐，推動(dòng)糧食主產(chǎn)區、主銷(xiāo)區、產(chǎn)銷(xiāo)平衡區落實(shí)好保障糧食安全的共同責任。

　　“輸血”見(jiàn)效快，但只有增強廣大農戶(hù)和主產(chǎn)區自身“造血”能力，才能激發(fā)內生動(dòng)力，實(shí)現農民增收和區域經(jīng)濟發(fā)展雙贏(yíng)。應繼續加大扶持力度，鼓勵引導糧食加工企業(yè)向主產(chǎn)區、產(chǎn)糧大縣集聚，發(fā)展食品加工業(yè)和飼料加工業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)作用，帶動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈上下聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升糧食品質(zhì)，打響糧食品牌，推動(dòng)主產(chǎn)區從“賣(mài)原糧”向“賣(mài)產(chǎn)品”“賣(mài)品牌”轉型。此外，創(chuàng )新農業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，培育壯大新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)小農戶(hù)和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接，帶動(dòng)農民增收致富，為推進(jìn)鄉村全面振興提供有力支撐。 （作者：金觀(guān)平 來(lái)源：經(jīng)濟日報）