糧食主產(chǎn)區是我國糧食生產(chǎn)的核心區，承擔著(zhù)保障國家糧食安全的重任。面對困難，要迎難而上，對主產(chǎn)區利益補償到位，主產(chǎn)區重農抓糧才能有動(dòng)力、有熱情、有干勁。

　　糧食主產(chǎn)區為了發(fā)展糧食生產(chǎn)，犧牲了很多市場(chǎng)機會(huì )，“糧財倒掛”問(wèn)題突出。誰(shuí)來(lái)補償主產(chǎn)區利益？中央全面深化改革委員會(huì )第五次會(huì )議強調，健全糧食主產(chǎn)區利益補償機制，健全糧食主產(chǎn)區獎補激勵制度，探索產(chǎn)銷(xiāo)區多渠道利益補償辦法，要在建立省際橫向利益補償機制上邁出實(shí)質(zhì)性步伐。這意味著(zhù)，糧食主產(chǎn)區利益補償機制即將從以中央財政轉移支付為核心的縱向補償階段邁入“縱橫結合”補償階段。

　　糧食主產(chǎn)區是我國糧食生產(chǎn)的核心區，承擔著(zhù)保障國家糧食安全的重任，13個(gè)主產(chǎn)區糧食總產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量比重達到80%。也應看到，糧食作為初級產(chǎn)品，種植效益遠低于經(jīng)濟作物、工業(yè)制成品和高端服務(wù)業(yè)，主產(chǎn)區為了發(fā)展糧食生產(chǎn)，付出了較多發(fā)展經(jīng)濟的機會(huì )成本，還要拿出很多財政資金來(lái)補貼糧食生產(chǎn)，陷入“產(chǎn)糧越多財政負擔越重”“貢獻越大義務(wù)越多”的不利境地，產(chǎn)糧大縣基本都是“經(jīng)濟弱縣、財政窮縣”。與主產(chǎn)區不同，主銷(xiāo)區可以有更多機會(huì )發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟發(fā)達，財政富裕。糧食產(chǎn)銷(xiāo)區利益分配失衡，主產(chǎn)區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平與主銷(xiāo)區差距越來(lái)越大。

　　很顯然，主產(chǎn)區在發(fā)展糧食生產(chǎn)中存在利益損失，種糧越多越吃虧，建立糧食主產(chǎn)區利益補償機制是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。為調動(dòng)主產(chǎn)區發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性，我國建立了以中央財政轉移支付為核心的主產(chǎn)區縱向利益補償機制，中央加大主產(chǎn)區財政轉移支付力度，加大對產(chǎn)糧大縣獎補力度，中央支持糧食生產(chǎn)的政策向主產(chǎn)區傾斜。但中央補償資金有限，無(wú)法從根本上解決主產(chǎn)區面臨的“糧財倒掛”“高產(chǎn)窮縣”問(wèn)題。這說(shuō)明，中央對糧食主產(chǎn)區單一縱向利益補償的政策效應在弱化，主銷(xiāo)區也沒(méi)有承擔起相應的利益補償責任。如果這種局面不改變，會(huì )嚴重影響主產(chǎn)區重農抓糧積極性，加劇糧食產(chǎn)銷(xiāo)區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展不平衡的矛盾。

　　健全糧食主產(chǎn)區利益補償機制，要從全局出發(fā)，著(zhù)眼“全國一盤(pán)棋”，在優(yōu)化完善中央縱向利益補償機制的基礎上，加快探索建立糧食產(chǎn)銷(xiāo)區省際橫向利益補償機制，形成“縱橫結合”糧食主產(chǎn)區利益補償機制，縱向補償與橫向補償協(xié)調推進(jìn)，形成有機整體，助力主產(chǎn)區糧食生產(chǎn)穩定發(fā)展、可持續發(fā)展，進(jìn)一步縮小產(chǎn)銷(xiāo)區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展差距，更好地維護國家糧食安全。

　　縱向補償方面，進(jìn)一步加大對主產(chǎn)區財政轉移支付力度和對產(chǎn)糧大縣的獎補力度，不斷增強主產(chǎn)區糧食綜合生產(chǎn)能力。對產(chǎn)糧大縣的獎補，應向商品糧調出量大、糧食安全貢獻突出的縣傾斜，確保產(chǎn)糧大縣財政收入達到全國平均水平。針對產(chǎn)糧大縣公共服務(wù)薄弱問(wèn)題，實(shí)施產(chǎn)糧大縣公共服務(wù)能力提升行動(dòng)，加大對公共服務(wù)體系建設投入力度，穩步提升公共服務(wù)能力，增強城鄉居民獲得感、幸福感和安全感，提高產(chǎn)糧大縣重農抓糧積極性，讓農民種糧更安心。

　　橫向補償方面，在建立省際橫向利益補償機制上邁出實(shí)質(zhì)性步伐，推動(dòng)糧食主產(chǎn)區、主銷(xiāo)區、產(chǎn)銷(xiāo)平衡區落實(shí)好保障糧食安全的共同責任。中央全面深化改革委員會(huì )第五次會(huì )議審議通過(guò)《關(guān)于健全種糧農民收益保障機制和糧食主產(chǎn)區利益補償機制的指導意見(jiàn)》，政策發(fā)布實(shí)施應為時(shí)不遠。對于關(guān)注度較高的主銷(xiāo)區怎么補償主產(chǎn)區問(wèn)題，主銷(xiāo)區有市場(chǎng)和資金優(yōu)勢，可以為主產(chǎn)區糧食提供穩定的銷(xiāo)售渠道，還應拿出真金白銀，支持主產(chǎn)區穩定發(fā)展糧食生產(chǎn)，增強糧食流通能力，滿(mǎn)足本地區糧源供應，并拓展產(chǎn)業(yè)、人才、技術(shù)服務(wù)等協(xié)作方式，多出實(shí)招，讓主產(chǎn)區抓糧不吃虧。

　　糧食產(chǎn)銷(xiāo)區省際橫向補償是一項平衡各方利益、協(xié)調區域發(fā)展、促進(jìn)糧食安全的重要措施，涉及區域間利益的重新分配，是難啃的硬骨頭。從本世紀初有人提出建立糧食產(chǎn)銷(xiāo)區橫向補償機制，至今已有20多年時(shí)間，產(chǎn)銷(xiāo)區合作不斷深化，但利益補償機制一直沒(méi)有建立?，F在已到了動(dòng)真格、見(jiàn)真章的時(shí)候。面對困難，要迎難而上，對主產(chǎn)區利益補償到位，主產(chǎn)區重農抓糧才能有持久的動(dòng)力、熱情和干勁。 （作者：劉慧 來(lái)源：經(jīng)濟日報）