建設全國統一大市場(chǎng)，破除地方保護和市場(chǎng)分割是重中之重，也是關(guān)鍵所在。經(jīng)濟活動(dòng)需要各種生產(chǎn)要素的組合在生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節有機銜接，如果不拆掉地方保護藩籬，經(jīng)濟活動(dòng)的循環(huán)流轉必然會(huì )受到制約，更談不上有效發(fā)揮規模效應。
來(lái)自市場(chǎng)監管總局的信息顯示，經(jīng)過(guò)為期6個(gè)月的集中清理，各地區、各部門(mén)共梳理涉及經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的各類(lèi)政策措施690448件，清理存在妨礙全國統一大市場(chǎng)和公平競爭問(wèn)題的政策措施4218件，有力糾治了一批經(jīng)營(yíng)主體反映強烈的限制企業(yè)遷移、設置進(jìn)入壁壘、謀求自我小循環(huán)等行為，地方保護和市場(chǎng)分割現象得到有效制止。
有破更有立。近期，有利于全國統一大市場(chǎng)建設的制度規則不斷出臺。地方層面，4月1日起，《浙江省公平競爭審查辦法》正式施行，這是全國首部公平競爭審查省級政府規章。行業(yè)層面，5月1日起，由國家發(fā)展改革委等8部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《招標投標領(lǐng)域公平競爭審查規則》將正式施行，這是我國首部行業(yè)領(lǐng)域公平競爭審查規則。另?yè)私?，國家層面的《公平競爭審查條例》正在制定，也將盡快出臺。
我國已發(fā)展成為擁有超過(guò)1.8億戶(hù)經(jīng)營(yíng)主體、14億多消費者、4億多中等收入群體的超大規模市場(chǎng)。持續增強超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢，必須加快建設高效規范、公平競爭、充分開(kāi)放的全國統一大市場(chǎng)。
建設全國統一大市場(chǎng)，破除地方保護和市場(chǎng)分割是重中之重，也是關(guān)鍵所在。經(jīng)濟活動(dòng)需要各種生產(chǎn)要素的組合在生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節有機銜接，如果不拆掉地方保護藩籬，經(jīng)濟活動(dòng)的循環(huán)流轉必然會(huì )受到制約，更談不上有效發(fā)揮規模效應。保護和促進(jìn)公平競爭，有利于更好發(fā)揮市場(chǎng)機制激勵創(chuàng )新和優(yōu)勝劣汰功能，提高經(jīng)濟運行效率和質(zhì)量效益；有利于營(yíng)造穩定公平透明可預期的發(fā)展環(huán)境，激發(fā)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體活力。
“立規矩”方能更好“破障礙”。以招投標領(lǐng)域為例，目前一些招標投標政策措施中仍隱含地方保護或所有制歧視的內容，影響了經(jīng)營(yíng)主體的公平參與。針對實(shí)踐中易發(fā)常見(jiàn)的各類(lèi)不合理限制，《招標投標領(lǐng)域公平競爭審查規則》重點(diǎn)破除資格預審、評標方法、評標標準、定標標準、信用評價(jià)、保證金收取等方面的壁壘。比如，不得要求經(jīng)營(yíng)主體在本地區設立分支機構、繳納稅收社?；蛘吲c本地區經(jīng)營(yíng)主體組成聯(lián)合體，不得要求經(jīng)營(yíng)主體取得本地區業(yè)績(jì)或者獎項等；不得對不同地區或者所有制形式經(jīng)營(yíng)主體的資質(zhì)、資格、業(yè)績(jì)等采用不同信用評價(jià)標準，不得根據經(jīng)營(yíng)主體的所在地區或者所有制形式采取差異化的信用監管措施；等等。
近年來(lái)，全國統一大市場(chǎng)建設取得重要進(jìn)展，但國內大循環(huán)還存在堵點(diǎn)，地方保護、市場(chǎng)分割現象仍有發(fā)生。明目張膽的顯性壁壘減少了，暗度陳倉的隱性壁壘卻層出不窮，各種“土門(mén)檻”“土政策”多發(fā)；顯性壁壘問(wèn)題相對容易解決，隱性壁壘則較難識別和根除。當前，我國正處于經(jīng)濟恢復和產(chǎn)業(yè)轉型升級的關(guān)鍵期，要堅持問(wèn)題導向，以更加有力有效的舉措，加快推進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設。
加快全國統一大市場(chǎng)建設是一項系統工程，也是今年《政府工作報告》明確的重點(diǎn)任務(wù)之一。著(zhù)眼于“立”，將制定全國統一大市場(chǎng)建設標準指引，著(zhù)力推動(dòng)產(chǎn)權保護、市場(chǎng)準入、公平競爭、社會(huì )信用等方面制度規則統一，出臺公平競爭審查行政法規，完善重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域監管規則。著(zhù)眼于“破”，將專(zhuān)項治理地方保護、市場(chǎng)分割、招商引資不當競爭等突出問(wèn)題，加強對招投標市場(chǎng)的規范和管理。通過(guò)立破并舉，打出了一套深化改革的“組合拳”。
還要看到，受短期發(fā)展和局部利益影響，妨礙全國統一大市場(chǎng)和公平競爭的不少問(wèn)題具有頑固性反復性。有的“邊清理、邊出臺”，有的故技重施，還有的隱形變異“換馬甲”。對于清理整治過(guò)程中發(fā)現的問(wèn)題要緊盯不放，強化責任落實(shí)，堅持久久為功，確保取得實(shí)實(shí)在在的成效。 （作者：熊麗 來(lái)源：經(jīng)濟日報）
