中央全面深化改革委員會(huì )近日召開(kāi)第四次會(huì )議，審議通過(guò)了《關(guān)于改革土地管理制度增強對優(yōu)勢地區高質(zhì)量發(fā)展保障能力的意見(jiàn)》等重要改革舉措，明確要求建立健全同宏觀(guān)政策、區域發(fā)展更加高效銜接的土地管理制度，提高土地要素配置精準性和利用效率，推動(dòng)形成主體功能約束有效、國土開(kāi)發(fā)協(xié)調有序的空間發(fā)展格局，增強土地要素對優(yōu)勢地區高質(zhì)量發(fā)展保障能力。

　　會(huì )議要求，科學(xué)謀劃進(jìn)一步全面深化改革重大舉措，明確改革的戰略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向、推進(jìn)方式，同時(shí)要求改革舉措要有鮮明指向性，著(zhù)手解決最突出的問(wèn)題，改革味要濃、成色要足。

　　在土地、勞動(dòng)力、資本等傳統要素市場(chǎng)中，土地的市場(chǎng)化改革相對滯后，因此潛力很大。我國憲法規定，城市土地屬于國家所有；農村和城市郊區土地，除法律規定屬于國家所有的以外，宅基地和自留地、自留山屬于集體所有。也就是說(shuō)，我國實(shí)行的是城鄉二元土地制度，農村土地只有征用后才可入市轉讓交易。由此造成的結果是，經(jīng)濟發(fā)展需要的大量建設用地難以滿(mǎn)足，農村土地價(jià)值也難以實(shí)現。

　　我國疆域遼闊，不同地區的自然資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展基礎有較大差異，在國家發(fā)展全局中承擔的功能定位也不同。但是，從各地人均建設用地和經(jīng)濟發(fā)展程度來(lái)看，兩者并不完全協(xié)調。數據顯示，2022年甘肅城區人均擁有的建設用地是廣東的1.7倍，而工業(yè)增加值僅為廣東的7%。從土地利用效率來(lái)看，過(guò)去我國發(fā)展方式相對粗放，不少地方土地邊際收益不高。改革開(kāi)放后，隨著(zhù)一些城市攤大餅式的擴張，有些地方以廉價(jià)土地招商引資，建設產(chǎn)業(yè)園、開(kāi)發(fā)區等，造成大量土地低效利用。

　　當前，我國經(jīng)濟發(fā)展正在從主要依靠增加投入的粗放式發(fā)展，向依靠技術(shù)進(jìn)步、組織優(yōu)化等帶動(dòng)的效率提升轉變。要實(shí)現這一轉變，需要進(jìn)一步全面深化改革，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展新活力。土地管理制度改革有望成為這盤(pán)發(fā)展大棋的“棋眼”，起到盤(pán)活全局的關(guān)鍵作用。

　　黨的十八屆三中全會(huì )提出，建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)，允許農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權同價(jià)。2015年，全國33個(gè)縣（市、區）開(kāi)始改革試點(diǎn)；2019年，土地管理法的修改為改革掃清了法律障礙；2022年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設全國統一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》把土地市場(chǎng)改革放在了要素市場(chǎng)改革首位。

　　此次會(huì )議為土地制度改革攻堅再部署，意義重大。為此，要統籌好區域經(jīng)濟布局和國土空間利用，立足各地功能定位和資源稟賦，細化土地管理政策單元，提高資源開(kāi)發(fā)利用水平，更好發(fā)揮優(yōu)勢地區示范引領(lǐng)作用。同時(shí)，要嚴格落實(shí)國土空間管控邊界，嚴守耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)、城鎮開(kāi)發(fā)邊界3條控制線(xiàn)，加強事中事后監管。對一些探索性強但又十分緊迫的改革舉措，要深入研究、穩慎推進(jìn)。 （作者：金觀(guān)平 來(lái)源：經(jīng)濟日報）