要科學(xué)合理利用國際糧食資源，用好糧食進(jìn)口關(guān)稅配額管理政策，把握好糧食進(jìn)口規模和節奏，做好監測預警，密切跟蹤國內外糧油市場(chǎng)動(dòng)態(tài)變化，深入分析研判，及時(shí)采取措施加以應對。

　　海關(guān)總署公布的最新數據顯示，2023年我國累計進(jìn)口糧食16196.4萬(wàn)噸，同比增長(cháng)11.7%。這是我國糧食進(jìn)口量第二次突破1.6億噸，比2021年的16453.9萬(wàn)噸少了257.5萬(wàn)噸。這說(shuō)明我國全球糧食供應鏈韌性進(jìn)一步增強，頂住外部環(huán)境復雜性、嚴峻性、不確定性上升的壓力，確保糧食進(jìn)口的穩定性。同時(shí)也要統籌利用好國內國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，謹防糧食大量進(jìn)口帶來(lái)輸入性風(fēng)險，影響國內糧食產(chǎn)業(yè)安全。

　　適度進(jìn)口能有效彌補我國糧食供需結構性短缺。我國是世界第一糧食生產(chǎn)大國和消費大國，糧食產(chǎn)量雖連續9年保持在1.3萬(wàn)億斤以上，但糧食消費需求呈現剛性增長(cháng)，糧食供需長(cháng)期處于緊平衡，結構性矛盾突出，飼料糧和油料短缺問(wèn)題凸顯，需要通過(guò)進(jìn)口調劑余缺。從糧食進(jìn)口結構看，大豆依然是占比最大的進(jìn)口品種，居主導地位；玉米及其替代品大麥、高粱進(jìn)口比重次之；小麥和大米進(jìn)口比重非常小。加強國際糧食安全合作，發(fā)揮糧食國際貿易作用，作為我國保障糧食安全的一項制度安排，已被寫(xiě)入糧食安全保障法。

　　作為世界糧食進(jìn)口大國，牢牢掌握糧食進(jìn)口主動(dòng)權對我國至關(guān)重要。多年來(lái)，我國通過(guò)構建糧食進(jìn)口多元化格局，不斷增強在國際糧食貿易中的話(huà)語(yǔ)權和議價(jià)權。我國與世界各國加強糧食貿易合作，持續拓展糧食進(jìn)口來(lái)源地，“朋友圈”不斷擴大，“米袋子”越來(lái)越全球化。巴西、美國、阿根廷的大豆，加拿大、澳大利亞、法國、俄羅斯、美國的小麥，巴西、美國、烏克蘭的玉米，越南、泰國、緬甸、印度、巴基斯坦等國的大米，源源不斷流向中國。在保障谷物基本自給、口糧絕對安全的基礎上，我國堅持從全球配置糧食資源，為世界糧食安全與自由貿易注入持久動(dòng)力，為當前低迷的世界經(jīng)濟注入活力。

　　從糧食進(jìn)口金額看，2023年我國糧食累計進(jìn)口金額為5780.5億元人民幣，同比增長(cháng)6.6%，糧食進(jìn)口金額增長(cháng)幅度低于糧食進(jìn)口量11.7%的增長(cháng)幅度。這說(shuō)明，過(guò)去一年我國糧食進(jìn)口成本有所下降，根本原因是國際糧價(jià)下跌?！爸袊枨蟆痹谝欢ǔ潭壬峡梢杂绊懭蚣Z食貿易流向，但無(wú)法左右國際糧價(jià)走勢。2023年國際糧價(jià)下跌，是全球經(jīng)濟復蘇不及預期、糧食需求下降以及美元加息應對通脹等各種因素疊加作用的結果。美國是全球最大的糧食出口國，控制著(zhù)全球一半以上的糧食市場(chǎng)，是世界第一玉米出口國、第二大豆出口國、第二小麥出口國，通過(guò)綜合運用國際市場(chǎng)管理調控、數據發(fā)布和預期引導等手段，牢牢掌控全球糧食供應主導權和國際糧食貿易定價(jià)權，左右著(zhù)國際糧食價(jià)格漲跌，糧食進(jìn)口國只能被動(dòng)接受定價(jià)。印度是世界第一大米出口國，掌握著(zhù)國際大米供應主導權，印度限制大米出口導致全球大米價(jià)格暴漲，引發(fā)全球性大米危機。

　　糧食進(jìn)口是把“雙刃劍”。我國糧食生產(chǎn)存在成本高、價(jià)格高的特點(diǎn)，在國際糧食貿易中處于劣勢。為了保護國內糧食產(chǎn)業(yè)免受低價(jià)進(jìn)口糧沖擊，我國對玉米、小麥和大米三大主糧實(shí)施進(jìn)口配額管理，當前除了進(jìn)口大米價(jià)格高于國內大米外，進(jìn)口玉米、小麥價(jià)格仍低于國內，沒(méi)有配額保護的進(jìn)口大豆價(jià)格競爭優(yōu)勢更為明顯。在這種情況下，糧食大量進(jìn)口可能給國內糧食產(chǎn)業(yè)帶來(lái)不利影響，具體表現為兩種情況：一是國內外糧價(jià)聯(lián)動(dòng)性強，國際糧價(jià)下跌引發(fā)國內糧價(jià)波動(dòng)；二是在國內糧食增產(chǎn)、有效需求不足情況下，糧食大量進(jìn)口會(huì )進(jìn)一步擠壓國內糧食市場(chǎng)空間。

　　糧食是戰略資源，是大國之間博弈的重要籌碼。在推進(jìn)對外開(kāi)放水平不斷提升的背景下，我國要全面提升糧食國際競爭力、定價(jià)影響力、國際掌控力。要科學(xué)合理利用國際糧食資源，用好糧食進(jìn)口關(guān)稅配額管理政策，把握好糧食進(jìn)口規模和節奏，做好監測預警，密切跟蹤國內外糧油市場(chǎng)動(dòng)態(tài)變化，深入分析研判，及時(shí)采取措施加以應對。 （作者：劉慧 來(lái)源：經(jīng)濟日報）