產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化調整是一個(gè)長(cháng)期演變的過(guò)程，其中蘊含著(zhù)深刻的經(jīng)濟規律。指導目錄的發(fā)布，有望引導更多社會(huì )資金流向相關(guān)領(lǐng)域，促進(jìn)資源要素在行業(yè)上下游匯集。
新年伊始，《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2024年本）》的發(fā)布，在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域引發(fā)了廣泛關(guān)注。這是2005年《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》首次發(fā)布以來(lái)，國家發(fā)展改革委對該目錄的第四次全面修訂修正。
產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵所在，也是一個(gè)國家的立國之本。黨的十八大以來(lái)，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，無(wú)論是產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力還是產(chǎn)業(yè)的創(chuàng )新力、競爭力，均躍上了新臺階，尤其在規模優(yōu)勢、體系優(yōu)勢等方面遙遙領(lǐng)先，有力支撐了我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。但也要看到，近年來(lái)，受疫情沖擊、地緣政治等因素疊加影響，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈面臨著(zhù)深刻調整。與此同時(shí)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革還在持續推進(jìn)，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了戰略機遇與風(fēng)險挑戰并存的時(shí)期。在此背景下，對指導目錄作出相應調整是必要且及時(shí)的。
作為政府部門(mén)發(fā)布的一份指導性文件，指導目錄具有鮮明的政策導向作用。與其他公共政策不同的是，指導目錄旨在引導經(jīng)濟發(fā)展把著(zhù)力點(diǎn)轉向實(shí)體經(jīng)濟，通過(guò)推進(jìn)新型工業(yè)化，加快構建具有智能化、綠色化、融合化特征和符合完整性、先進(jìn)性、安全性要求的現代化產(chǎn)業(yè)體系。新的指導目錄明確了鼓勵、限制和淘汰的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，在總體保持此前目錄連續性、穩定性的基礎上，進(jìn)一步強化了目錄的指導性、可行性，使其不僅是政府項目管理以及制定實(shí)施財稅、信貸、土地等政策的主要依據，也成為廣大企業(yè)興業(yè)投資與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重要參考。
與上一本指導目錄相比，調整后的鼓勵類(lèi)目錄新增了“智能制造”“農業(yè)機械裝備”“數控機床”“網(wǎng)絡(luò )安全”等行業(yè)大類(lèi)，以及相關(guān)領(lǐng)域中有利于產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的條目，限制類(lèi)目錄主要對高耗能、高排放、資源依賴(lài)性較強的行業(yè)進(jìn)行約束，淘汰類(lèi)目錄主要針對落后生產(chǎn)工藝裝備及產(chǎn)品等。從目錄分類(lèi)看，只要是符合綠色低碳智能等高質(zhì)量發(fā)展方向的制造業(yè)領(lǐng)域，有利于促進(jìn)形成強大國內大市場(chǎng)的領(lǐng)域，有助于滿(mǎn)足人民對美好生活需要的服務(wù)業(yè)短板領(lǐng)域等，均為受到鼓勵且發(fā)展潛力較大的行業(yè)產(chǎn)業(yè)，這也意味著(zhù)更多的發(fā)展機會(huì )與市場(chǎng)空間。
不過(guò)，對于廣大企業(yè)來(lái)說(shuō)，指導目錄的變化或許也會(huì )帶來(lái)陣痛，對此需要全面客觀(guān)理性地加以分析。短期看，目錄的變化可能會(huì )給部分企業(yè)帶來(lái)一些直接影響，比如一些項目的前期已有較大投入，但未來(lái)市場(chǎng)需求可能逐步被新產(chǎn)品替代，還有一些行業(yè)發(fā)展的生態(tài)已發(fā)生變化，轉型升級會(huì )導致企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本的攀升，繼而對企業(yè)利潤水平產(chǎn)生不利影響。但從長(cháng)期看，指導目錄變化會(huì )倒逼企業(yè)加強市場(chǎng)調研、優(yōu)化產(chǎn)品結構、提高自身創(chuàng )新能力，最終實(shí)現企業(yè)競爭力的提升。
產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化調整是一個(gè)長(cháng)期演變的過(guò)程，其中蘊含著(zhù)深刻的經(jīng)濟規律。指導目錄的發(fā)布，有望引導更多社會(huì )資金流向相關(guān)領(lǐng)域，促進(jìn)資源要素在行業(yè)上下游匯集。事實(shí)上，未來(lái)企業(yè)的競爭，不僅僅只是技術(shù)或資本的競爭，更多的是對產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈控制能力上的競爭。也就是說(shuō)，企業(yè)與企業(yè)的競爭，已不局限于單一的產(chǎn)品與產(chǎn)品之間的競爭，本質(zhì)上將是其所在產(chǎn)業(yè)集群與另外一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群之間的競爭。透過(guò)指導目錄的變化，廣大經(jīng)營(yíng)主體要善于洞察產(chǎn)業(yè)新趨勢，積極把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律，努力在全球價(jià)值鏈分工中贏(yíng)得主動(dòng)。 （作者：顧陽(yáng) 來(lái)源：經(jīng)濟日報）
