建立產(chǎn)銷(xiāo)區省際橫向補償機制，是遵循“誰(shuí)受益、誰(shuí)補償”的原則，也是先富帶后富、幫后富發(fā)展思路的具體實(shí)踐，能夠進(jìn)一步縮小產(chǎn)銷(xiāo)區經(jīng)濟發(fā)展差距，實(shí)現產(chǎn)銷(xiāo)區共同富裕。

　　今年我國糧食產(chǎn)量雖再創(chuàng )新高，但糧食主產(chǎn)區與主銷(xiāo)區經(jīng)濟發(fā)展差距的問(wèn)題仍較突出。中央經(jīng)濟工作會(huì )議和中央農村工作會(huì )議都提出，探索建立糧食產(chǎn)銷(xiāo)區省際橫向利益補償機制。這是我國健全糧食主產(chǎn)區利益補償機制的重要舉措，將與中央財政對主產(chǎn)區的縱向利益補償機制形成有機整體，有利于進(jìn)一步縮小產(chǎn)銷(xiāo)區經(jīng)濟發(fā)展差距，充分調動(dòng)主產(chǎn)區重農抓糧的積極性，更好地保障糧食安全。

　　主產(chǎn)區是保障國家糧食安全的壓艙石。根據國家統計局的數據，今年河北、內蒙古、吉林、黑龍江、遼寧、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川13個(gè)主產(chǎn)區糧食產(chǎn)量合計54171萬(wàn)噸，占全國糧食總產(chǎn)量的77.9%；北京、天津、上海、浙江、福建、廣東、海南7個(gè)主銷(xiāo)區糧食產(chǎn)量合計2987.4萬(wàn)噸，僅占全國糧食總產(chǎn)量的4.3%，需要大量調入糧食來(lái)滿(mǎn)足穩定供給。

　　與糧食產(chǎn)量的巨大貢獻形成鮮明對比的是，黑龍江、吉林、內蒙古、河南、河北等主產(chǎn)區均是產(chǎn)糧大省、財政小省，工業(yè)化城鎮化水平低、地方財政收入低、人均收入水平低，與廣東、福建、浙江、上海、北京、天津、海南經(jīng)濟發(fā)達的主銷(xiāo)區經(jīng)濟差距越來(lái)越大。這是因為糧食主產(chǎn)區與主銷(xiāo)區在自然、地理、資源稟賦、歷史機遇、發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)分工等方面存在差異，發(fā)展路徑不同。多年來(lái)，主產(chǎn)區承擔著(zhù)保障國家糧食安全的重任，每年要投入大量耕地資源、水資源、生態(tài)資源和人力資源發(fā)展糧食生產(chǎn)，在一定程度上犧牲了快速發(fā)展工業(yè)化、城鎮化的機會(huì )。糧食生產(chǎn)效益低，對財政貢獻有限，即便如此，主產(chǎn)區每年還要從捉襟見(jiàn)肘的地方財政中拿出一部分支持糧食生產(chǎn)，導致生產(chǎn)的糧食越多，財政越困難，影響可持續發(fā)展。

　　從客觀(guān)規律看，一個(gè)國家在經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中出現地區發(fā)展不平衡是一種普遍現象，但糧食主產(chǎn)區與主銷(xiāo)區經(jīng)濟發(fā)展差距不斷擴大，勢必影響主產(chǎn)區干部抓糧和農民種糧積極性，還會(huì )影響國家糧食安全，甚至會(huì )影響國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。主銷(xiāo)區是國家糧食政策的直接受益者，建立產(chǎn)銷(xiāo)區省際橫向補償機制，是遵循“誰(shuí)受益、誰(shuí)補償”的原則，也是先富帶后富、幫后富發(fā)展思路的具體實(shí)踐，能夠進(jìn)一步縮小產(chǎn)銷(xiāo)區經(jīng)濟發(fā)展差距，實(shí)現產(chǎn)銷(xiāo)區共同富裕。

　　產(chǎn)銷(xiāo)區省際橫向補償機制是國家健全主產(chǎn)區利益補償機制的有機組成部分。主產(chǎn)區利益補償包括中央財政對主產(chǎn)區的縱向補償和主銷(xiāo)區對主產(chǎn)區的橫向補償。在縱向補償方面，我國已經(jīng)構建起中央對主產(chǎn)區和產(chǎn)糧大縣的財政轉移支付機制，中央財政向主產(chǎn)區傾斜，并不斷擴大財政轉移支付規模，增加主產(chǎn)區和產(chǎn)糧大縣財政收入；加大對主產(chǎn)區的項目投資，加大對產(chǎn)糧大縣的獎補力度，提高主產(chǎn)區的經(jīng)濟增長(cháng)潛力。相較而言，在橫向補償方面尚未建立起產(chǎn)銷(xiāo)區省際橫向利益補償機制，現在中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確提出探索的要求，是重大的工作部署。

　　主銷(xiāo)區對主產(chǎn)區的橫向利益補償，該如何補償？補償標準是什么？仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智。有的認為應該設立以國家投入為主、糧食主銷(xiāo)區投入為輔的國家糧食安全保障基金，應以跨省凈調入（出）量為依據，綜合考慮各地經(jīng)濟發(fā)展水平、財政支付能力等因素，科學(xué)合理確定凈調入（出）省份補償資金調節系數和補償標準。有的認為應該構建糧食產(chǎn)銷(xiāo)合作機制，主銷(xiāo)區通過(guò)補貼、稅收優(yōu)惠等政策引導鼓勵域內糧食企業(yè)到主產(chǎn)區投資，與主產(chǎn)區共建糧食生產(chǎn)基地、倉儲設施、加工園區和營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )，支持主產(chǎn)區發(fā)展糧食加工業(yè)，提高主產(chǎn)區糧食就地加工轉化能力，助推主產(chǎn)區從“賣(mài)原糧”向“賣(mài)產(chǎn)品”轉型，從“大糧倉”向“大廚房”轉型，實(shí)現糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　探索只是一個(gè)開(kāi)始。探索的過(guò)程中會(huì )遇到各種困難和挑戰，需要不斷總結經(jīng)驗，汲取教訓，找到破解的辦法，為構建糧食產(chǎn)銷(xiāo)區省際橫向補償機制蹚出一條新路。 (作者：劉慧 來(lái)源：經(jīng)濟日報)