最近有關(guān)我國小麥進(jìn)口的兩則新聞頗引人關(guān)注。一則是今年1月至9月份我國進(jìn)口小麥1017萬(wàn)噸，同比增加53.6%，創(chuàng )歷史新高。另一則是中俄正式簽署兩國歷史上最大的糧食供應合同，未來(lái)12年內俄羅斯將向我國出口7000萬(wàn)噸的谷物、豆類(lèi)和油菜籽。俄羅斯是世界上最大的小麥出口國，中俄陸地糧食走廊的開(kāi)通，有利于我國進(jìn)一步豐富小麥進(jìn)口來(lái)源，確保小麥供應安全。

　　小麥是我國兩大口糧之一，我國高度重視糧食安全，小麥連年豐收，庫存充足，完全實(shí)現自給自足，但高端優(yōu)質(zhì)品種供給不足。進(jìn)口小麥主要滿(mǎn)足優(yōu)質(zhì)品種調劑需求，還有一部分流入飼料領(lǐng)域。小麥飼用需求增加和國內外價(jià)差倒掛，是今年我國小麥進(jìn)口大幅增加的主要原因。從需求看，近年來(lái)隨著(zhù)國內畜牧業(yè)發(fā)展，以及小麥玉米價(jià)差縮小，小麥飼用需求增加。從價(jià)格看，國內外小麥價(jià)格長(cháng)期倒掛，進(jìn)口小麥競爭優(yōu)勢明顯。今年受美國、澳大利亞、加拿大、俄羅斯等國小麥豐收影響，全球小麥價(jià)格大幅下跌，而國內小麥價(jià)格受種植成本高、極端天氣頻發(fā)等因素影響，小麥價(jià)格高位波動(dòng)，國內外價(jià)格倒掛嚴重，國內企業(yè)進(jìn)口意愿增強。

　　進(jìn)口小麥和進(jìn)口大米、玉米存在替代關(guān)系，進(jìn)口小麥大幅增加，能有效補充大米和玉米進(jìn)口量下降對國內飼料市場(chǎng)的不利影響。從海關(guān)數據看，今年大米進(jìn)口大幅下降、玉米進(jìn)口降幅明顯。從大米進(jìn)口看，受東南亞干旱預期和印度出口禁令等因素影響，國際大米價(jià)格創(chuàng )歷史新高，高于國內價(jià)格，失去價(jià)格競爭優(yōu)勢，導致我國大米進(jìn)口量大幅下降。今年1月至9月份我國累計進(jìn)口大米215萬(wàn)噸，同比減少57.5%。從進(jìn)口玉米看，受俄烏沖突持續以及黑海走廊糧食運輸協(xié)議終止的影響，今年我國玉米進(jìn)口量明顯下降。1月至9月份我國進(jìn)口玉米1656萬(wàn)噸，同比減少10.3%。

　　進(jìn)口小麥大幅增加對國內市場(chǎng)影響相對有限。我國一直對小麥實(shí)施進(jìn)口配額管理，小麥（包括其粉、粒）進(jìn)口配額長(cháng)期保持963.6萬(wàn)噸不變，配額內進(jìn)口征收1%的關(guān)稅，配額外進(jìn)口征收65%以上的高額關(guān)稅，這相當于為國內小麥市場(chǎng)豎起一道“防護墻”，既能調劑國內余缺、優(yōu)化供給結構，又能防止進(jìn)口過(guò)量沖擊國內市場(chǎng)。不過(guò)，2021年以來(lái)，我國小麥進(jìn)口量已連續3年突破關(guān)稅配額限制，2021年進(jìn)口小麥977萬(wàn)噸，2022年996萬(wàn)噸，今年前9個(gè)月突破1000萬(wàn)噸。小麥進(jìn)口量與國內產(chǎn)量之比逐年提高，今年前9個(gè)月進(jìn)口量占今年國內產(chǎn)量的比例達到7.5%以上，年底還會(huì )更高，國內外市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)性有所提升，進(jìn)口增加對國內市場(chǎng)的影響不可小覷。

　　面對小麥進(jìn)口增加的趨勢，亟需采取措施強化小麥進(jìn)口管理，確保國內的產(chǎn)業(yè)安全。從有關(guān)部門(mén)發(fā)布的政策看，2024年小麥進(jìn)口配額仍保持不變，這有助于防范進(jìn)口低價(jià)小麥沖擊國內市場(chǎng)。應強化國際小麥市場(chǎng)監測預警，密切關(guān)注主要小麥出口國生產(chǎn)、貿易政策以及國際局勢變化，加強宏觀(guān)調控，防范國際小麥價(jià)格波動(dòng)影響國內市場(chǎng)。加大國內小麥生產(chǎn)扶持力度，確保穩產(chǎn)增產(chǎn)，是保障小麥產(chǎn)業(yè)安全的關(guān)鍵。日前國家有關(guān)部門(mén)已發(fā)布2024年小麥最低收購價(jià)政策并提高最低收購價(jià)水平，旨在調動(dòng)農民種植積極性，確保播種面積穩中有增、力爭小麥多增產(chǎn)。目前，各地冬小麥播種正如火如荼進(jìn)行，要抓好冬小麥種植和田間管理，為明年夏天小麥豐收奠定堅實(shí)基礎。

　　在經(jīng)濟全球化背景下，小麥進(jìn)口是優(yōu)化市場(chǎng)結構的必然產(chǎn)物，合理利用國際資源有利于更好保障國內小麥供應安全。推動(dòng)進(jìn)口來(lái)源地多元化，牢牢掌握進(jìn)口主動(dòng)權和穩定性，能避免小麥進(jìn)口來(lái)源地過(guò)度集中帶來(lái)的進(jìn)口安全風(fēng)險。目前，我國除了從澳大利亞、加拿大、法國、美國等進(jìn)口小麥外，還從俄羅斯、哈薩克斯坦等“一帶一路”國家進(jìn)口。特別值得一提的是，中俄陸地糧食走廊的開(kāi)通，可以確保我國擁有穩定的小麥進(jìn)口渠道。（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：劉 慧）