水資源是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的基礎性、先導性、控制性要素。要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，積極推動(dòng)農業(yè)節水增效、工業(yè)節水減排、城鎮節水降損，協(xié)調推進(jìn)產(chǎn)業(yè)節水和節水產(chǎn)業(yè)，全面深化水價(jià)改革。

　　中國缺水嗎？如果只談直觀(guān)印象，不同地區的人或許會(huì )有不同感受?？陀^(guān)現實(shí)是，我國是個(gè)水資源相對短缺的國家，人均水資源量?jì)H為世界平均水平的35%左右，近2/3城市不同程度缺水。水資源短缺已成為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要制約瓶頸。

　　近日多部門(mén)印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強水資源節約集約利用的意見(jiàn)》明確提出，落實(shí)最嚴格水資源管理制度，嚴格用水總量和強度雙控，強化取水管理，嚴格節水管理。到2025年，全國年用水總量控制在6400億立方米以?xún)?，萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值用水量較2020年下降16%左右，農田灌溉水有效利用系數達到0.58以上，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較2020年降低16%。實(shí)現這一目標，必須從嚴從細管好水資源，精打細算用好水資源。

　　人多水少、水資源時(shí)空分布極不均衡，是我國的基本水情。夏汛冬枯，汛期降水占全年60%至80%。南多北少，水資源分布與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展布局不匹配。南方地區國土面積占全國的36%、人口占54%、耕地占37%，水資源總量占82%；北方地區國土面積占全國的64%、人口占46%、耕地占63%，水資源總量?jì)H占18%。緩解水資源短缺，節水是關(guān)鍵環(huán)節。

　　近年來(lái)，在“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”治水思路指引下，我國深入實(shí)施國家節水行動(dòng)，取得積極成效。2022年，我國萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量分別較2015年下降約33%和50%。我國用占全球6%的淡水資源養育了世界近20%的人口，創(chuàng )造了世界18%以上的經(jīng)濟總量。成就舉世矚目，但總的來(lái)看用水方式還比較粗放，水資源利用效率仍有較大提升空間。我國還處于新型工業(yè)化、城鎮化發(fā)展階段，未來(lái)水資源供需矛盾有可能進(jìn)一步加劇。

　　水資源是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的基礎性、先導性、控制性要素。要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，“有多少湯泡多少饃”。積極推動(dòng)和實(shí)現農業(yè)節水增效、工業(yè)節水減排、城鎮節水降損。工業(yè)方面，根據可用水量，合理規劃發(fā)展布局和規模，優(yōu)化調整產(chǎn)業(yè)結構；推進(jìn)水資源超載地區、嚴重缺水地區有序壓減高耗水產(chǎn)業(yè)規模，嚴格限制新上高耗水項目取水許可。農業(yè)用水在我國用水結構中占比最大，也是節水最大潛力所在。要優(yōu)化調整農業(yè)生產(chǎn)結構，推進(jìn)適水種植；持續推進(jìn)高標準農田建設和節水型灌區建設，推廣高效節水灌溉及水肥一體化等節水技術(shù)。

　　產(chǎn)業(yè)節水和節水產(chǎn)業(yè)要協(xié)調推進(jìn)。推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，推進(jìn)節水技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，提高節水產(chǎn)品供給能力。合同節水管理是培育節水市場(chǎng)、發(fā)展節水產(chǎn)業(yè)的重要抓手。要在公共機構、高耗水行業(yè)、供水管網(wǎng)漏損控制等領(lǐng)域推廣合同節水管理。鼓勵第三方節水服務(wù)企業(yè)提供社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化、規范化節水服務(wù)，通過(guò)節水效益分享等方式回收投資和獲得合理利潤。

　　既要節流，也要開(kāi)源挖潛。我國污水資源化利用尚處于起步階段，利用量不大、利用率較低。要加強污水資源化利用，推進(jìn)再生水用于工業(yè)生產(chǎn)、市政雜用、國土綠化、生態(tài)補水等領(lǐng)域，推動(dòng)海水、礦井水、雨水等非常規水源利用。

　　擰緊“水龍頭”，離不開(kāi)政府和市場(chǎng)“兩只手”的共同發(fā)力。發(fā)揮好價(jià)格的杠桿作用，全面深化水價(jià)改革，深入推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革，健全城鎮供水價(jià)格形成和動(dòng)態(tài)調整機制，推行居民階梯水價(jià)、非居民用水及特種用水超定額累進(jìn)加價(jià)。穩步推進(jìn)水資源稅改革，落實(shí)節水稅收優(yōu)惠政策。

　　水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。做好節水文章，不僅要增強全社會(huì )的節水意識，使之成為企業(yè)和個(gè)人的自覺(jué)追求，更要通過(guò)“硬指標”“硬措施”，以剛性約束強化水資源節約集約利用。（作者：熊麗 來(lái)源：經(jīng)濟日報）