糧食生產(chǎn)區域供需不平衡問(wèn)題越來(lái)越突出，成為保障糧食安全的潛在隱患。農業(yè)農村部日前發(fā)布對十四屆全國人大一次會(huì )議第6802號建議的答復時(shí)明確，相關(guān)部門(mén)將結合全國糧食生產(chǎn)供需格局變化，統籌研究完善全國糧食生產(chǎn)區劃分和調整。從國家糧食安全角度看，這無(wú)疑是一個(gè)利好消息。

　　我國現在的糧食生產(chǎn)布局是2003年至2004年確立的。全國31個(gè)省份劃分為主產(chǎn)區、產(chǎn)銷(xiāo)平衡區和主銷(xiāo)區的區域劃分，以糧食產(chǎn)量、人均占有量、商品糧庫存等為指標，將河北、內蒙古、吉林、黑龍江、遼寧、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川13個(gè)�。ㄗ灾螀^）確定為主產(chǎn)區；糧食調入量較大的北京、天津、上海、浙江、福建、廣東、海南7個(gè)�。ㄖ陛犑校�為主銷(xiāo)區；山西、廣西、貴州、云南、重慶、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆11個(gè)�。ㄗ灾螀^、直轄市）為產(chǎn)銷(xiāo)平衡區。糧食主產(chǎn)區要穩定并逐步增加糧食生產(chǎn)；主銷(xiāo)區要保證糧食播種面積，保證必要的糧食自給率；產(chǎn)銷(xiāo)平衡區要繼續穩定糧食產(chǎn)需平衡的局面。

　　在人多地少的國情糧情下，我國確立了13個(gè)糧食主產(chǎn)區，有利于集聚資源要素加大對主產(chǎn)區投入，不斷提升主產(chǎn)區糧食綜合生產(chǎn)能力。目前，13個(gè)主產(chǎn)區的糧食產(chǎn)量占全國糧食總產(chǎn)量的78%以上，挑起了保障國家糧食安全的大梁。但是，糧食供需區域不平衡的問(wèn)題越來(lái)越突出，糧食主產(chǎn)區的增產(chǎn)能力基本逼近極限，增產(chǎn)難度越來(lái)越大。完善糧食生產(chǎn)布局，勢在必行。

　　自古以來(lái)，我國糧食生產(chǎn)布局一直在調整變化中，從“蘇湖熟，天下足”到“湖廣熟，天下足”，從“南糧北運”到“北糧南運”。我國糧食主產(chǎn)區長(cháng)期分布在南方省份，直至改革開(kāi)放前，南方14個(gè)省份中仍有7個(gè)省份能調出糧食。改革開(kāi)放以來(lái)，廣東、福建、浙江、江蘇等傳統主產(chǎn)區以發(fā)展經(jīng)濟為導向，加快土地“非農化”、農業(yè)“非糧化”，糧食產(chǎn)量急劇下降，很快從主產(chǎn)區轉變?yōu)橹麂N(xiāo)區。在現有的13個(gè)主產(chǎn)區中，江蘇從主產(chǎn)區變成主銷(xiāo)區，又從主銷(xiāo)區逆襲成主產(chǎn)區。這種變化的背后，是江蘇選擇了不同的糧食安全路徑所帶來(lái)的必然結果。

　　隨著(zhù)改革開(kāi)放的推進(jìn)，江蘇快速發(fā)展成為全國經(jīng)濟大省和制造業(yè)大省。與此同時(shí)，糧食生產(chǎn)急劇萎縮，產(chǎn)量從1984年3353.6萬(wàn)噸的峰值下降到2003年2471.9萬(wàn)噸的谷底。2003年，江蘇沒(méi)有像廣東、浙江、福建那樣選擇貿易依附型的主銷(xiāo)區糧食安全模式，而是選擇了自給自足的主產(chǎn)區糧食安全模式，通過(guò)積極挖掘耕地資源和單產(chǎn)資源潛力，產(chǎn)量逐步回升，僅用3年時(shí)間就實(shí)現了糧食總量的基本自給。

　　從資源比較優(yōu)勢看，南方地區發(fā)展糧食生產(chǎn)具有光熱條件好、水資源充沛、土地類(lèi)型和物種資源多樣等有利條件，農作物種植適宜一年兩熟到三熟，主要糧食作物為水稻及油料作物。推動(dòng)南方省份發(fā)展多熟制糧食生產(chǎn)，加快鞏固提升綜合生產(chǎn)能力，可以有效遏制“北糧南運”勢頭進(jìn)一步加劇，減輕主產(chǎn)區糧食生產(chǎn)壓力�，F在南方一些省份出現了糧食生產(chǎn)恢復的良好勢頭，但要像江蘇那樣實(shí)現從主銷(xiāo)區到主產(chǎn)區的逆襲，短期內很難實(shí)現。

　　在現有的產(chǎn)銷(xiāo)平衡區中，新疆是世界優(yōu)質(zhì)糧食重要產(chǎn)區之一，發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)天賦好、資源優(yōu)。近年來(lái)，新疆高度重視糧食生產(chǎn)，充分發(fā)揮當地水土光熱資源的優(yōu)勢，大力發(fā)展糧食生產(chǎn)，產(chǎn)量從2003年的796.5萬(wàn)噸提高到2022年的1813.5萬(wàn)噸，從全國第23位提高到第15位，糧食綜合生產(chǎn)能力明顯提升。要加大對新疆糧食生產(chǎn)的支持力度，調動(dòng)重農抓糧、農民務(wù)農種糧的積極性，為保障國家糧食安全作出更大貢獻。

　　世界上唯一不變的是變化本身�，F有的糧食產(chǎn)銷(xiāo)格局已持續20年時(shí)間，進(jìn)一步完善糧食生產(chǎn)區劃分和調整，才能精準施策，更好地釋放糧食生產(chǎn)潛力。（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：劉 慧）