5月4日，一條滿(mǎn)載5.43萬(wàn)噸南非玉米的貨輪停泊東莞麻涌港區的消息引起廣泛關(guān)注。這是繼1月份巴西玉米首次登陸中國后，南非玉米首次登陸中國。一個(gè)個(gè)“首次”凸顯我國玉米進(jìn)口來(lái)源地更加多元化，玉米全球供應鏈進(jìn)一步增強，國內玉米穩定供應得到有效保障。
作為世界第一糧食生產(chǎn)大國和消費大國，我國雖然糧食連年增產(chǎn)，實(shí)現了谷物基本自給、口糧絕對安全，庫存充足，為應對糧食安全風(fēng)險提供了良好的糧源保障，但飼料糧仍然是保障糧食安全的短板。這是因為隨著(zhù)人們生活水平的提升，肉蛋奶等動(dòng)物性食品消費需求快速增長(cháng)，拉動(dòng)飼料糧需求增加，國內飼料糧長(cháng)期不能滿(mǎn)足需求，需要大量進(jìn)口確保飼料糧供應安全。
玉米作為糧飼兼顧的糧食品種，飼用消費占六成以上。今年一季度經(jīng)濟回暖明顯，再加上一季度是消費旺季，肉蛋奶的需求旺盛，玉米消費量明顯增加。中國飼料工業(yè)協(xié)會(huì )數據顯示，3月份全國工業(yè)飼料產(chǎn)量2511萬(wàn)噸，環(huán)比增長(cháng)10.4%，同比增長(cháng)5.5%，飼料企業(yè)生產(chǎn)的配合飼料中玉米用量占比為38.1%，同比增長(cháng)1.3個(gè)百分點(diǎn)，玉米飼料需求穩中有升。今年，我國在實(shí)施玉米單產(chǎn)提升行動(dòng)確保玉米增產(chǎn)的同時(shí)，不斷拓展玉米進(jìn)口渠道，掌握玉米進(jìn)口主動(dòng)權，確保進(jìn)口穩定性。
追溯玉米進(jìn)口的歷史，我國從玉米凈出口國轉變?yōu)閮暨M(jìn)口國，只有短短十幾年時(shí)間。在加入世界貿易組織前，我國玉米一直保持凈出口態(tài)勢，玉米出口量曾經(jīng)逼近1700萬(wàn)噸。2010年我國首次轉為玉米凈進(jìn)口國，進(jìn)口量一直保持較高水平。2020年玉米進(jìn)口量達到1129萬(wàn)噸，首次突破720萬(wàn)噸進(jìn)口配額的限制。2021年玉米進(jìn)口量達到2835萬(wàn)噸，再創(chuàng )歷史新高。2022年玉米進(jìn)口量下降至2062萬(wàn)噸，但仍處于2000萬(wàn)噸以上的高位。
美國和烏克蘭是我國玉米進(jìn)口主要來(lái)源地。如果來(lái)源地高度集中，可能存在風(fēng)險隱患。2010年至2013年期間，我國從美國進(jìn)口的玉米占比超90%以上，2015年烏克蘭取代美國成為我國玉米第一大進(jìn)口來(lái)源地，每年我國從烏克蘭進(jìn)口的玉米占比均超80%。近兩年，受地緣政治沖突、糧食貿易保護主義以及某些國家糧食武器化等各種因素疊加，我國玉米進(jìn)口安全受到影響。構建糧食進(jìn)口多元化格局，成為我國增強玉米供應鏈穩定性的必然選擇。
構建玉米進(jìn)口多元化格局，要從拓展玉米進(jìn)口來(lái)源和優(yōu)化進(jìn)口品種兩方面著(zhù)眼，避免進(jìn)口來(lái)源渠道和進(jìn)口品種過(guò)于單一帶來(lái)的安全風(fēng)險。一方面，要拓展進(jìn)口來(lái)源地，除了美國、烏克蘭外，去年以來(lái)我國開(kāi)辟緬甸、巴西、南非玉米輸華通道。海關(guān)數據顯示，今年一季度我國進(jìn)口玉米752萬(wàn)噸，其中，從美國進(jìn)口285萬(wàn)噸，占到總量的37.8%；從巴西進(jìn)口216萬(wàn)噸，占比28.8%；從烏克蘭進(jìn)口208.6萬(wàn)噸，占比27.7%。值得關(guān)注的是，僅僅幾個(gè)月時(shí)間，巴西已經(jīng)超越烏克蘭成為我國玉米進(jìn)口第二大來(lái)源地。另一方面，應調整優(yōu)化糧食進(jìn)口結構，增加大麥、高粱、小麥、碎米等玉米替代品進(jìn)口，有效補充國內玉米缺口。
還要加強與世界產(chǎn)糧大國的貿易合作，為確保糧食進(jìn)口的穩定性注入持久動(dòng)力。今年4月份，我國在糧食外交方面取得豐碩成果?！吨腥A人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于深化新時(shí)代全面戰略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》中提到，雙方將積極創(chuàng )造便利，提升互輸農產(chǎn)品和糧食的多樣性和供應量?！吨腥A人民共和國和巴西聯(lián)邦共和國關(guān)于深化全面戰略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》中也提到，雙方要堅定推動(dòng)兩國糧食貿易的安全順暢發(fā)展，并承諾推進(jìn)巴西高粱、大米輸華議定書(shū)磋商。此外，中澳在世貿組織框架下就大麥雙反措施爭端達成共識，有助于澳大利亞大麥重返中國市場(chǎng)。
糧食外交已經(jīng)成為我國外交的重要組成部分。通過(guò)開(kāi)展積極的糧食外交，不斷擴大“朋友圈”，這有利于進(jìn)一步增強全球糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈管理能力，掌握國際農業(yè)合作和糧食安全的主動(dòng)性。 （作者：劉慧 本文來(lái)源：經(jīng)濟日報）
