五谷豐登，糧安天下。今年糧食豐收已成定局，糧食主產(chǎn)區扛穩糧食安全重任，確保糧食穩產(chǎn)增產(chǎn)，但主產(chǎn)區經(jīng)濟發(fā)展滯后也是不爭的事實(shí)。健全主產(chǎn)區利益補償機制是黨的二十大提出的重要方針。近日中央財政提前下達2023年農業(yè)相關(guān)轉移支付2115億元，這有助于調動(dòng)和保護主產(chǎn)區重農抓糧積極性，更好地確保國家糧食安全。

　　要糧食，還是要經(jīng)濟效益，一直是困擾糧食主產(chǎn)區的兩難選擇。糧食比較效益低，對財政貢獻有限。主產(chǎn)區為了確保糧食生產(chǎn)和供給，在產(chǎn)業(yè)選擇上不得不放棄部分收入高、見(jiàn)效快的產(chǎn)業(yè)，把更多的財政投入到糧食生產(chǎn)上，導致“糧財倒掛”問(wèn)題突出。主產(chǎn)區為了保障糧食安全，犧牲很多發(fā)展經(jīng)濟的機會(huì )，國家對糧食主產(chǎn)區的補償和扶持，成為調動(dòng)地方政府重農抓糧積極性、穩定糧食生產(chǎn)供應的有力政策杠桿。

　　近年來(lái)，國家對糧食主產(chǎn)區實(shí)行以財政轉移支付為主的縱向補償機制，不斷加大對主產(chǎn)區財政轉移支付力度，加大產(chǎn)糧大縣獎勵資金投入，對符合規定的產(chǎn)糧大縣、產(chǎn)油大縣、商品糧大省、制種大縣、“優(yōu)質(zhì)糧食工程”實(shí)施省份給予獎勵，保障產(chǎn)糧大縣重農抓糧不吃虧。但是中央財政轉移支付和獎補資金畢竟有限，只能起到緩解主產(chǎn)區財政困難的問(wèn)題，不能從根本上解決主產(chǎn)區或者產(chǎn)糧大縣面臨的“糧財倒掛”“高產(chǎn)窮縣”困境，健全主產(chǎn)區利益補償機制勢在必行。國家應強化對主產(chǎn)區的政策扶持，各項扶持政策要向主產(chǎn)區傾斜，不斷增強主產(chǎn)區糧食綜合生產(chǎn)能力。進(jìn)一步強化對主產(chǎn)區財政轉移支付力度和對產(chǎn)糧大縣的獎補力度，各種獎補政策不僅要與糧食產(chǎn)量掛鉤，而且應綜合考慮糧食調出量、土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率等指標，確保主產(chǎn)區財政收入達到全國平均水平。

　　加快探索建立糧食主銷(xiāo)區對主產(chǎn)區的橫向補償機制。目前糧食主產(chǎn)區和主銷(xiāo)區存在利益倒掛，糧食作為保障國計民生的重要產(chǎn)品，不能隨意提價(jià)，糧食常常以較低價(jià)格由主產(chǎn)區流向糧食需求區，化肥、農藥等投入品價(jià)格居高不下，導致糧食主產(chǎn)區在投入產(chǎn)出過(guò)程中利益流失，而主銷(xiāo)區卻可以通過(guò)糧食精深加工和流通賺取更高的利潤。要改變這種不利于糧食安全的局面，亟需加快探索建立糧食產(chǎn)銷(xiāo)區的利益聯(lián)結機制，建立糧食主銷(xiāo)區對主產(chǎn)區的補償制度，引導主銷(xiāo)區企業(yè)參與主產(chǎn)區糧食生產(chǎn)基地、倉儲設施、加工園區、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )的建設，從以前“供需合作”向“供應鏈合作”轉型，逐步形成多元化、規?；?、現代化的糧食產(chǎn)銷(xiāo)合作新格局。

　　對于主產(chǎn)區來(lái)說(shuō)，需要國家和糧食調入地區的“輸血”，更需要培育“造血”功能，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的內生動(dòng)力。目前主產(chǎn)區經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要問(wèn)題是工業(yè)基礎薄弱、經(jīng)濟發(fā)展缺乏強有力的帶動(dòng)和支撐。主產(chǎn)區的最大優(yōu)勢是糧食資源豐富，要把糧食資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，就要改變當前糧食加工轉化基地與糧食生產(chǎn)分離的狀態(tài)，提高主產(chǎn)區糧食就地加工轉化能力。例如，山東、江蘇、湖北、河南等主產(chǎn)區通過(guò)高質(zhì)量發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，實(shí)現了從糧食大省向糧食強省轉型。

　　實(shí)踐證明，主產(chǎn)區可以依托糧食資源優(yōu)勢走出區域經(jīng)濟發(fā)展困境。國家應大力支持主產(chǎn)區依托縣域發(fā)展糧食加工，深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，構建產(chǎn)供儲加銷(xiāo)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局，加大品牌培育力度，推動(dòng)主產(chǎn)區從“賣(mài)原糧”向“賣(mài)產(chǎn)品”“賣(mài)品牌”轉型，從“大糧倉”向“大廚房”轉型，真正實(shí)現保障國家糧食安全和區域經(jīng)濟發(fā)展雙贏(yíng)。 （劉慧 來(lái)源：經(jīng)濟日報）