糧食具有多重屬性，可以用來(lái)吃，也可以用來(lái)生產(chǎn)燃料乙醇、生物柴油等生物燃料。適度合理地發(fā)展生物燃料有利于緩解能源危機、保障能源安全，但在當今全球糧食危機風(fēng)險不斷增大的背景下，糧食能源化利用會(huì )進(jìn)一步加劇全球糧食危機。上海合作組織成員國領(lǐng)導人日前在烏茲別克斯坦撒馬爾罕舉行元首理事會(huì )會(huì )議，發(fā)表了關(guān)于維護國際糧食安全的聲明，呼吁控制糧食能源化利用，可謂切中肯綮。

　　生物燃料屬于可再生能源，具有多樣性、物質(zhì)性、可循環(huán)性和環(huán)保性等特點(diǎn)，被認為是應對氣候變化和能源緊缺的“解藥”。近年來(lái)，世界生物燃料市場(chǎng)發(fā)展迅速，美歐等國大力發(fā)展以糧食為原料的生物燃料，形成“人汽爭糧”的矛盾。據統計，2021年，美國、巴西、歐盟生產(chǎn)生物燃料所消耗的糧食約3億噸。按照聯(lián)合國糧農組織確定的人均糧食占有量400公斤的安全線(xiàn)計算，3億噸糧食相當于7.5億人一年的糧食占有量�？刂萍Z食能源化利用，對于保障世界糧食安全意義重大。

　　目前，美國是全球最大的生物燃料生產(chǎn)國和消費國，每年消耗大量玉米和大豆生產(chǎn)燃料乙醇和生物柴油。據美國能源信息署（EIA）的數據，目前美國約有88家生物柴油冶煉廠(chǎng)，年產(chǎn)能維持在25億加侖左右；有205座燃料乙醇生產(chǎn)裝置，年產(chǎn)能5000萬(wàn)噸左右。近兩年，隨著(zhù)原油價(jià)格高位運行，美國為了確保國內能源安全，試圖將更多糧食用于生產(chǎn)生物燃料。今年4月中旬，美國政府公布緊急措施，進(jìn)一步擴大生物燃料混合汽油，尤其是乙醇可再生燃料的供應。這種做法，無(wú)疑會(huì )進(jìn)一步導致全球糧食供需失衡。美國農業(yè)部最新預測，2022/23年度美國玉米產(chǎn)量3.65億噸、消費量3.09億噸，同比分別減少190萬(wàn)噸、623萬(wàn)噸，但其中用于燃料乙醇的消費量達到1.37億噸，同比增加60萬(wàn)噸。美國以燃料乙醇形式消耗掉的玉米占到了其國內消費量的45%，相當于“燒”掉了墨西哥、尼日利亞、越南、印度尼西亞、烏克蘭、坦桑尼亞、埃及等7國消費量的總和。

　　實(shí)際上，本世紀以來(lái)發(fā)生的世界糧食危機，基本都和美國生物燃料政策脫不開(kāi)干系。美國是世界糧食生產(chǎn)大國，糧食資源豐富，發(fā)展生物燃料有得天獨厚的條件。1973年第一次石油危機爆發(fā)后，美國政府為擺脫對進(jìn)口石油的依賴(lài)，開(kāi)始大規模發(fā)展生物能源。2006年美國通過(guò)新能源法案，以立法形式規定了可再生燃料年產(chǎn)量，大量玉米用于生產(chǎn)生物燃料，造成了工業(yè)爭糧現象，極大地影響世界糧食安全，進(jìn)而成為引發(fā)2007年至2008年糧食危機的重要原因。

　　美國生物燃料政策是為美國糧食安全戰略和國家安全戰略服務(wù)的。美國是世界糧食生產(chǎn)大國，還是世界頭號糧食出口大國和全球糧食定價(jià)中心，其糧食政策與世界糧食安全息息相關(guān)。美國糧食價(jià)格低廉，在國際市場(chǎng)有強大的競爭力。美國政府通過(guò)生物燃料政策調控國內糧食需求，雖然減少了能源對外依存度，但推高了全球糧食進(jìn)口成本，加劇了全球低收入國家人群的饑餓風(fēng)險，無(wú)疑是加劇全球糧食危機的重要因素。

　　糧食安全攸關(guān)人類(lèi)生存之本，攸關(guān)世界經(jīng)濟健康運行。對美國這樣的糧食生產(chǎn)大國和出口大國來(lái)說(shuō)，犧牲糧食安全來(lái)保障能源安全無(wú)異于飲鴆止渴。釋放出口潛力，控制糧食能源化利用，無(wú)疑是當前緩解國際市場(chǎng)糧食供求緊張局面的有效應對之策。（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：劉 慧）