如果一個(gè)新能源汽車(chē)品牌要到某地銷(xiāo)售，就得被迫在當地設立法人單位并建立工廠(chǎng)，那么這對企業(yè)來(lái)說(shuō)并不公平。不過(guò)，現在這樣美其名曰以“市場(chǎng)換投資”的行為將被叫停。日前國務(wù)院常務(wù)會(huì )議提出，要進(jìn)一步釋放汽車(chē)消費潛力，支持新能源汽車(chē)消費，尤其要破除新能源汽車(chē)市場(chǎng)地方保護。

　　發(fā)展新能源汽車(chē)既是我國應對氣候環(huán)境變化、緩解能源安全壓力的重要途徑，也是加快汽車(chē)產(chǎn)業(yè)轉型升級、增強國際競爭新優(yōu)勢的戰略舉措。經(jīng)過(guò)多年示范運營(yíng)和推廣應用，目前我國新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量連續7年位居世界第一位。盡管受新冠肺炎疫情影響，今年前5個(gè)月我國新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)仍突破200萬(wàn)輛，同比均增長(cháng)1.1倍，市場(chǎng)滲透率接近20%。這表明，市場(chǎng)和消費者對新能源汽車(chē)的認可度越來(lái)越高。

　　作為經(jīng)濟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，我國新能源汽車(chē)之所以能領(lǐng)跑全球，與國家的戰略布局和大力支持不無(wú)關(guān)系，也離不開(kāi)地方各級政府的“做多熱情”。地方政府出錢(qián)、出地、給市場(chǎng)，打造配套環(huán)境，全方位招商引資，在推動(dòng)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)以及市場(chǎng)推廣應用等方面也起到了重要作用。然而，出于自身發(fā)展利益的考量，部分地方或明或暗地扶持本地新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，也帶來(lái)地方保護問(wèn)題。比如，變相要求企業(yè)在本地設立法人單位和建立工廠(chǎng)；以超國標的指標或特定的技術(shù)要求，設立地方標準和目錄；強制車(chē)企采購本地企業(yè)生產(chǎn)的電池電機等零部件；出臺不公平的地方非補貼性政策，給本地企業(yè)優(yōu)惠，限制或變相限制消費者購買(mǎi)外地及某類(lèi)新能源汽車(chē)等。

　　汽車(chē)是一個(gè)以規模和品牌效應著(zhù)稱(chēng)的行業(yè)，地方保護不僅不符合市場(chǎng)公平競爭規律，而且會(huì )阻礙技術(shù)進(jìn)步，阻礙產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。必須看到，在新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)規模還不夠大時(shí)，要使有競爭力的企業(yè)脫穎而出，就得有一個(gè)統一、開(kāi)放、競爭、有序的市場(chǎng)環(huán)境。如果區域分割嚴重，產(chǎn)業(yè)小而散，就會(huì )降低資源配置效率，企業(yè)難以做大做強，也難以形成全國乃至全球性大品牌。如果被保護的企業(yè)，在市場(chǎng)上得不到充分競爭，就會(huì )喪失創(chuàng )新活力。對于消費者來(lái)說(shuō)，產(chǎn)品選擇權被剝奪，難以獲得優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，也會(huì )抑制汽車(chē)消費潛力的釋放。

　　事實(shí)上，為減少地方保護對我國新能源汽車(chē)市場(chǎng)發(fā)展的割裂作用，推進(jìn)建設統一開(kāi)放、有序競爭的新能源汽車(chē)市場(chǎng)，國務(wù)院和四部委在破除地方保護上已有明確規定。比如，對地方政府涉及市場(chǎng)準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營(yíng)行為規范、資質(zhì)標準等方面有違反市場(chǎng)公平競爭的，給予包括經(jīng)濟、行政方面的處罰，同時(shí)將此類(lèi)事項納入對黨政干部的問(wèn)責體系。問(wèn)題在于，目前地方對這些規定落實(shí)并不到位。因此，要真正破除地方保護，不僅要細化這些規定，加強監督與執行，還要對違規行為問(wèn)責動(dòng)真格，才能確保政策有力有效。

　　同時(shí)，要加強產(chǎn)品標準統一。汽車(chē)產(chǎn)品標準和充電設施標準是形成全國統一大市場(chǎng)的基礎性標準。雖然不同企業(yè)可以有不同技術(shù)路線(xiàn)選擇，但必須遵守統一標準。在底層標準上，不應再允許地方出臺和實(shí)施地方性標準。當然，目前汽車(chē)行業(yè)標準制定和形成機制也要改革，通過(guò)增加產(chǎn)學(xué)研多方參與性和不同方面的代表性，以確保制定過(guò)程透明，防止利益串通，甚至政府被少數企業(yè)綁架。

　　此外，還要加快汽車(chē)行業(yè)稅制結構調整。汽車(chē)行業(yè)之所以受到地方重視，原因之一就是我國重汽車(chē)生產(chǎn)環(huán)節、輕使用環(huán)節征稅。汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)在一個(gè)地方落地或者擴大產(chǎn)能，對地方稅收貢獻尤為突出。不合理稅制結構加劇了地方對汽車(chē)本地生產(chǎn)的要求，更是滋生地方保護的根源。因此，有必要逐步提高汽車(chē)使用和保有環(huán)節稅負，降低生產(chǎn)和購買(mǎi)環(huán)節稅負，從源頭上根治新能源汽車(chē)市場(chǎng)地方保護。 （本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：楊忠陽(yáng)）