近期，美國兩項與糧食相關(guān)的政策頗為引人關(guān)注。4月12日，美國宣布6月到9月開(kāi)放高乙醇含量汽油銷(xiāo)售，以控制油價(jià)。4月27日，美國又宣布向因俄烏沖突而受到糧食安全威脅的國家提供價(jià)值6.7億美元的糧食援助。美國大規模應用乙醇汽油，或將再次引發(fā)全世界“人汽爭糧”的矛盾，抬升全球糧食價(jià)格，增加糧食進(jìn)口國進(jìn)口成本。

　　生物能源是美國能源的重要組成部分，是美國用來(lái)調節能源供求的重要手段。上世紀70年代，美國為擺脫對進(jìn)口石油的依賴(lài)，開(kāi)始大規模發(fā)展生物能源，用玉米加工燃料乙醇，以豆油為主要配置原料加工生物柴油，目前已發(fā)展成為全球最大的生物燃料乙醇生產(chǎn)國、消費國和出口國。作為糧食生產(chǎn)大國和出口大國，美國糧食市場(chǎng)與全球糧食市場(chǎng)緊密相連，預計2021/2022年度用于生產(chǎn)燃料乙醇的玉米總量為1.36億噸，用于生產(chǎn)生物柴油的豆油總量預計為485萬(wàn)噸，對世界糧食市場(chǎng)影響巨大，會(huì )進(jìn)一步擾亂全球糧食供應秩序。

　　生物能源屬于可再生綠色能源，大力發(fā)展生物能源對于實(shí)現能源替代、保障能源安全具有重要戰略意義。用糧食加工轉化來(lái)提高能源供應和利用效率是一些糧食生產(chǎn)大國比較通行的做法。除美國外，歐盟、東南亞的一些國家以及巴西也在發(fā)展生物能源，用玉米、甘蔗加工燃料乙醇，用豆油、橄欖油、菜籽油等加工生物柴油。預計2021/2022年度，美國、巴西等國用于加工燃料乙醇的糧食高達3億噸。

　　與歐美等國大力發(fā)展以糧食為原料的生物能源不同，今年我國嚴格控制以玉米為原料的燃料乙醇加工，保障糧食供應安全。在人多地少的國情糧情下，我國一直堅持“不與人爭糧、不與糧爭地”的原則，防止玉米深加工產(chǎn)業(yè)過(guò)度發(fā)展影響飼料安全。在玉米庫存高企時(shí)，通過(guò)“適度發(fā)展”以玉米為原料的燃料乙醇加工，推動(dòng)玉米去庫存。在玉米供需形勢從供過(guò)于求轉為供不應求時(shí)，嚴格限制玉米燃料乙醇加工產(chǎn)能擴張，保障糧食供應。

　　能源是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的基礎支撐，能源和糧食有著(zhù)密不可分的關(guān)系。一方面，農業(yè)是典型的高能源密集型產(chǎn)業(yè)，農機具的廣泛使用需要石油、天然氣、煤炭等能源作為動(dòng)力，石油、天然氣、煤炭又是化肥的重要原料。另一方面，能源價(jià)格直接或者間接影響糧食價(jià)格。能源價(jià)格持續快速上漲，推動(dòng)柴油價(jià)格、化肥價(jià)格和電力價(jià)格上漲，成為推動(dòng)糧食生產(chǎn)成本和價(jià)格上漲的重要因素之一。同時(shí)，生物能源價(jià)格在一定程度上取決于石油價(jià)格，當石油價(jià)格過(guò)高時(shí)，發(fā)展生物能源有利可圖，就會(huì )有更多的糧食流入能源領(lǐng)域；當石油價(jià)格過(guò)低時(shí)，生物能源就無(wú)利可圖，發(fā)展生物能源的積極性就會(huì )消失。

　　糧食是用來(lái)吃的，還是用來(lái)“燒”的？這是個(gè)兩難問(wèn)題。當前，越來(lái)越多的國家陷入能源危機與糧食危機并存交織的困境，能源價(jià)格快速上漲，波及能源安全；糧食價(jià)格過(guò)快上漲，傷害的是糧食安全。美歐等國通過(guò)發(fā)展生物能源達到遏制燃料成本飆升、減少對外國能源的依賴(lài)，確保能源安全，本無(wú)可厚非。但在當前全球糧價(jià)高漲的背景下，難免會(huì )形成“人汽爭糧”的尷尬局面，受到非議也在情理之中。

　　本輪全球糧價(jià)上漲的成因復雜，是新冠肺炎疫情、極端天氣、流動(dòng)性過(guò)剩、地緣政治沖突、國際資本投機炒作、能源價(jià)格上漲等各種因素綜合作用的結果。不過(guò)，在全球糧食危機愈演愈烈之際，人們還是希望美國在發(fā)展生物能源時(shí)有所克制，不為全球糧食價(jià)格上漲火上澆油。 （本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：劉 慧）