保障糧食安全不能只盯著(zhù)主產(chǎn)區，忽視產(chǎn)銷(xiāo)平衡區和主銷(xiāo)區應該承擔的糧食安全責任。今年的《政府工作報告》指出，保障國家糧食安全各地區都有責任，糧食調入地區更要穩定糧食生產(chǎn)。各方面要共同努力，裝滿(mǎn)“米袋子”、充實(shí)“菜籃子”，把14億多中國人的飯碗牢牢端在自己手中。這再次提醒各地，務(wù)必統籌好經(jīng)濟發(fā)展和糧食生產(chǎn)的關(guān)系，決不能把工業(yè)化、城市化變?yōu)椤盁o(wú)糧化”。

　　多年前，我國根據糧食生產(chǎn)與消費量的特征，把全國劃分為糧食主產(chǎn)區、產(chǎn)銷(xiāo)平衡區和主銷(xiāo)區三大功能區。隨著(zhù)工業(yè)化、城鎮化的快速發(fā)展，我國糧食生產(chǎn)布局發(fā)生了從南糧北運到北糧南運的根本性變化，糧食生產(chǎn)區域越來(lái)越集中，主產(chǎn)區與主銷(xiāo)區之間的區域性供給不平衡問(wèn)題日益凸顯。目前，黑龍江、吉林、遼寧、內蒙古等13個(gè)主產(chǎn)區的糧食產(chǎn)量占全國糧食總產(chǎn)量的70%以上，能夠調出糧食的主產(chǎn)區僅有幾個(gè)，主銷(xiāo)區的糧食自給率不斷下降，有的自給率不足30%，“魚(yú)米之鄉”廣東、浙江、福建等地由糧食調出地變?yōu)榧Z食調入地。

　　糧食生產(chǎn)區域過(guò)分集中，全國糧食安全高度依賴(lài)主產(chǎn)區，會(huì )給糧食安全帶來(lái)很多風(fēng)險和挑戰。糧食生產(chǎn)受耕地、水資源、天氣等自然條件制約，我國是一個(gè)自然災害易發(fā)頻發(fā)的國家，一旦主產(chǎn)區遭遇大面積自然災害，導致糧食大面積減產(chǎn)，就會(huì )影響糧食供需平衡。同時(shí)，東北、華北等地干旱少雨，主產(chǎn)區北移加劇了資源環(huán)境壓力，導致黑土地退化、地下水超采、土壤污染等問(wèn)題嚴重，影響糧食生產(chǎn)的可持續發(fā)展。而且，北方主產(chǎn)區干旱缺水嚴重，南方主銷(xiāo)區水資源豐富，雖然南水北調工程有助于緩解北方缺水之痛，但資源錯配造成的資源浪費問(wèn)題不容忽視。

　　糧食生產(chǎn)布局變化背后的深層邏輯是市場(chǎng)因素在起作用。在工業(yè)化、城鎮化快速發(fā)展過(guò)程中，部分東南沿海經(jīng)濟發(fā)達地區為了追求更高的經(jīng)濟效益，某種程度地忽視糧食生產(chǎn)，大量耕地用來(lái)建工廠(chǎng)、建高樓大廈，種植效益更高的經(jīng)濟作物。雖然國家有耕地占補平衡的法律規定，但基本都是占多補少、占優(yōu)補劣、占近補遠，主銷(xiāo)區耕地“非農化”“非糧化”問(wèn)題相對突出，糧食自給率呈現下降趨勢。主產(chǎn)區對國家糧食安全做出了巨大貢獻，但經(jīng)濟發(fā)展水平明顯落后于主銷(xiāo)區。國家為了調動(dòng)主產(chǎn)區重農抓糧積極性，通過(guò)財政轉移支付、加大對產(chǎn)糧大縣獎勵力度等辦法加大對主產(chǎn)區的利益補償，推動(dòng)糧食生產(chǎn)實(shí)現“十八連豐”，但產(chǎn)糧大縣“高產(chǎn)窮縣”狀況沒(méi)有得到明顯改善。

　　保障糧食安全，不能只算經(jīng)濟賬，更要算政治賬、算長(cháng)遠賬。必須堅持全國一盤(pán)棋，各地都要提高政治站位，主產(chǎn)區、產(chǎn)銷(xiāo)平衡區和主銷(xiāo)區要共同扛起糧食安全的重任，為保障糧食安全提供更好的物質(zhì)基礎。糧食生產(chǎn)效益低，如果完全依靠市場(chǎng)配置資源，實(shí)現糧食穩產(chǎn)增產(chǎn)目標的難度很大。糧食調入地區需要顧全糧食安全大局，穩定糧食生產(chǎn)，保持應有的自給率。這樣，不僅能增強區域糧食安全保障水平，有效防范和抵御各種自然風(fēng)險和市場(chǎng)風(fēng)險，而且有助于減輕主產(chǎn)區糧食供給壓力，緩解主產(chǎn)區資源環(huán)境壓力，讓主產(chǎn)區水土資源得以休養生息，促進(jìn)糧食生產(chǎn)可持續發(fā)展。（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：劉慧）