文/王恩博

　　在2021年多個(gè)省份GDP總量突破重要關(guān)口，各地實(shí)現經(jīng)濟穩定恢復后，2022年發(fā)展目標怎么設，成為一大懸念。

　　除天津因疫情緣故推遲外，今年以來(lái)其余30省份均陸續召開(kāi)地方兩會(huì )，并在政府工作報告中提出2022年主要經(jīng)濟指標目標。數字背后，新一年地方經(jīng)濟工作發(fā)力重點(diǎn)也浮出水面。

　　多地GDP目標有所下調

　　國是直通車(chē) 侯雨彤 制圖

　　2021年，共有11個(gè)省份跑贏(yíng)8.1%的全國GDP增速。進(jìn)入2022年，隨著(zhù)低基數效應減弱，各地也務(wù)實(shí)地下調了GDP增速目標，絕大多數省份設定在5.5%至7%區間內。

　　其中，2021年經(jīng)濟增速全國領(lǐng)跑的湖北，將2022目標定在“7%左右”，并表示在實(shí)際工作中盡可能爭取更好的結果。去年增速位居次席的海南則繼續立下較高標準，“9%左右”的目標全國最高。

　　2021年經(jīng)濟總量位列全國前三甲的廣東、江蘇、山東，在2022年不約而同瞄準了5.5%這一數字。其中，廣東目標設定為“5.5%左右”，江蘇和山東則要力爭“5.5%以上”。

　　此外，中西部省份GDP目標普遍相對較高。如河南、安徽、江西等中部省份GDP預期增長(cháng)7%或“7%以上”，云南、貴州、西藏等西部地區則預期增長(cháng)“7%左右”或“8%左右”。

　　分析認為，上述目標設定既考慮了疫情不確定下經(jīng)濟運行的風(fēng)險挑戰，也考慮了與“十四五”規劃目標銜接、經(jīng)濟潛在增長(cháng)水平、穩定市場(chǎng)預期等現實(shí)需要。

　　中國民生銀行研究院高級宏觀(guān)分析師應習文分析稱(chēng)，上述30省區市設定2022年發(fā)展目標時(shí)大致可以分為兩類(lèi)。

　　一類(lèi)相對務(wù)實(shí)和謹慎，其公布的目標與潛在增速差距不大，可以認為2022年將穩增長(cháng)作為主要任務(wù)外，也會(huì )兼顧一定改革目標。

　　另一類(lèi)則是實(shí)現發(fā)展目標存在一定挑戰性的省份，其目標與潛在增速相比偏高。其中，一部分是相對進(jìn)取的省份，在2022年將以加快經(jīng)濟增長(cháng)作為重要目標，如海南、江西、安徽等；另一部分則是經(jīng)濟增長(cháng)壓力較大，穩增長(cháng)任務(wù)相對艱巨的省份，如遼寧、吉林等。

　　擴內需仍是主旋律

　　目標已定，下一個(gè)問(wèn)題是“如何完成”。從地方兩會(huì )透露的信息看，內需仍是支撐經(jīng)濟增長(cháng)的主要動(dòng)力，擴大有效投資、釋放消費需求受到重點(diǎn)關(guān)注。

　　中國銀行研究院高級研究員梁婧表示，面對需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，各地區將穩增長(cháng)放在更加重要的位置。外部環(huán)境更趨復雜嚴峻，出口增長(cháng)面臨放緩壓力，如何激發(fā)內需潛力成為各地布局的重點(diǎn)之一。

　　梁婧注意到，2022年各地提出積極培育消費新增長(cháng)點(diǎn)，包括促進(jìn)汽車(chē)、油品等大宗消費，鼓勵開(kāi)展家電下鄉和以舊換新，促進(jìn)新能源汽車(chē)消費，培育縣鄉、綠色、數字、體育等消費熱點(diǎn)，支持消費新業(yè)態(tài)。一些具有地域特色的舉措也被提上日程。例如率先開(kāi)展國際消費中心城市建設的北京、重慶分別提出深入開(kāi)展國際消費中心城市專(zhuān)項行動(dòng)、實(shí)施國際消費載體提質(zhì)等“十大工程”。

　　在投資方面，許多省份都為2022年設定了高于GDP增速的增長(cháng)目標。剛剛過(guò)去的春節假期期間，全國多地重點(diǎn)項目不停工，全力沖刺首季“開(kāi)門(mén)紅”，亦成為各地著(zhù)力擴大有效投資的注腳。

　　華創(chuàng )證券研究所首席宏觀(guān)分析師張瑜指出，今年地方政府報告對投資著(zhù)墨更多，安排更細，北京、廣東、江蘇、浙江、山東等十幾個(gè)省份明確了今年投資的重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項目和投資強度。具體而言，預計今年投資將以基建和制造業(yè)技改為發(fā)力點(diǎn)，重視重大項目引領(lǐng)。

　　新動(dòng)能拓展新空間

　　積極培育新動(dòng)能，以創(chuàng )新驅動(dòng)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，為經(jīng)濟增長(cháng)拓展空間，也成為新一年各地發(fā)力穩增長(cháng)的重要方向。

　　梁婧舉例說(shuō)，在著(zhù)力提升制造業(yè)核心競爭力方面，各地一方面強調補鏈延鏈強鏈，廣東、浙江、陜西、山西等多個(gè)地區都提出要培育產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)、專(zhuān)精特新企業(yè)；另一方面，也在著(zhù)力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

　　新冠疫情進(jìn)一步加快了經(jīng)濟社會(huì )數字化轉型，數字經(jīng)濟亦成為各地經(jīng)濟工作部署重點(diǎn)。張瑜觀(guān)察到，為落實(shí)國家“到2025年數字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重10%”的目標，今年地方政府工作報告將數字經(jīng)濟放在了突出位置。如江蘇、山東、湖北等省份政府工作報告首次出現了“數字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區生產(chǎn)總值比重”這一新指標。

　　而隨著(zhù)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區建設、長(cháng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等區域重大戰略推進(jìn)實(shí)施，各地正積極謀劃加強區域合作、優(yōu)化經(jīng)濟布局、形成發(fā)展合力。通過(guò)都市圈、城市群建設提升區域競爭力影響力，同樣為各地所看重。

　　例如，北京提出全力支持雄安新區建設，加快構建現代化首都都市圈；廣東提出加快建設“軌道上的大灣區”，高水平推進(jìn)橫琴粵澳深度合作區建設；湖北提出做大做強武漢城市圈，加快建成全國最具發(fā)展活力、最具競爭力、最具影響力、綜合實(shí)力最強的省域都市圈；四川提出全面提速成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設等。

　　粵開(kāi)證券首席經(jīng)濟學(xué)家、研究院院長(cháng)羅志恒還注意到，除了落實(shí)國家區域重大戰略和區域協(xié)調發(fā)展戰略，以及加快省內區域協(xié)調發(fā)展、推動(dòng)城鄉一體化建設等內容以外，江西、云南、甘肅等省份提出的“強省會(huì )”行動(dòng)，也向省內區域協(xié)調發(fā)展注入了新意涵。