煤電價(jià)格倒掛問(wèn)題由來(lái)已久，改革完善煤電價(jià)格市場(chǎng)化形成機制，盡快理順煤電價(jià)格關(guān)系，是有效化解煤電博弈、保障電力穩定供應的重中之重。要嚴格落實(shí)并發(fā)揮好煤電“基準價(jià)+上下浮動(dòng)”機制的作用，維護好電力市場(chǎng)公平、公正、公開(kāi)的運營(yíng)秩序和發(fā)展環(huán)境。

　　日前，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》，就燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)改革提出了四方面具體舉措，引發(fā)了廣泛關(guān)注。此前，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議就進(jìn)一步做好今冬明春電力和煤炭等供應作出部署，強調要改革完善煤電價(jià)格市場(chǎng)化形成機制。

　　煤電價(jià)格倒掛問(wèn)題由來(lái)已久，用市場(chǎng)化手段解決這一問(wèn)題，方向無(wú)疑是正確的。不過(guò)，從近年來(lái)實(shí)踐看，煤電博弈的背后還存在諸多有待破解的深層次問(wèn)題，而這些問(wèn)題的集中暴露也正是引發(fā)本輪部分地區“拉閘限電”“有序用電”的主要原因之一。

　　煤電價(jià)格改革，首先要從煤說(shuō)起。煤炭從用途看可分為動(dòng)力煤、化工用煤和煉焦煤三大類(lèi)。其中，化工煤、煉焦煤早在上個(gè)世紀90年代就已實(shí)現了市場(chǎng)化定價(jià)，而動(dòng)力煤中絕大部分是用于發(fā)電或供熱的電煤，其價(jià)格仍實(shí)行國家定價(jià)。在市場(chǎng)煤價(jià)格持續大漲的情況下，煤企難免不愿意把煤賣(mài)給電廠(chǎng)，而電廠(chǎng)也基本買(mǎi)不起市場(chǎng)煤，這直接導致了電煤儲量的不斷減少，且新能源發(fā)電尚不能及時(shí)補上，使得電力供應缺口持續擴大。

　　在此背景下，改革完善煤電價(jià)格市場(chǎng)化形成機制，盡快理順煤電價(jià)格關(guān)系，推動(dòng)煤炭和電力行業(yè)實(shí)現良性互動(dòng)、協(xié)調發(fā)展，是有效化解煤電博弈、保障電力穩定供應的重中之重。

　　早在2004年，國家發(fā)展改革委將傳統的煤電企業(yè)“一機一價(jià)”定價(jià)辦法，改為煤電“標桿價(jià)”并輔助以煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制。但近年來(lái)，電煤價(jià)格變化與電力需求走勢出現了一定程度的背離，“標桿價(jià)”由于缺乏彈性執行機制，很難對此作出及時(shí)適度的反應，改革煤電價(jià)格形成機制勢在必行。

　　“基準價(jià)+上下浮動(dòng)”的煤電價(jià)格形成機制自2020年起正式取代了標桿電價(jià)機制。應該說(shuō)，“基準價(jià)+上下浮動(dòng)”的煤電價(jià)格形成機制，對于加快我國發(fā)電行業(yè)引入競爭機制等方面具有積極促進(jìn)作用。但也要看到，我國電力行業(yè)的市場(chǎng)化改革尚未完成，也不可能一蹴而就，新的煤電價(jià)格形成機制必須在供需兩端協(xié)同發(fā)力，要在實(shí)際運行中不斷加以調整，以不斷適應市場(chǎng)環(huán)境的變化。

　　在發(fā)電側，要有序放開(kāi)全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價(jià)，擴大市場(chǎng)化交易電價(jià)上下浮動(dòng)范圍，確保價(jià)格形成機制更具靈活性、針對性。改革后，市場(chǎng)交易電價(jià)上、下浮動(dòng)范圍分別由現行的不超過(guò)10%、15%，調整為上下浮動(dòng)范圍原則上均不超過(guò)20%，對高耗能行業(yè)可由市場(chǎng)交易形成價(jià)格，不受上浮20%的限制。鼓勵地方對小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)用電實(shí)行階段性?xún)?yōu)惠政策。這些舉措充分考慮了供需雙方的市場(chǎng)訴求，有利于促進(jìn)發(fā)電行業(yè)平穩運行，保障電力安全穩定供應。

　　在用電側，要在保持居民、農業(yè)、公益性事業(yè)電價(jià)穩定的基礎上，推動(dòng)工商業(yè)用戶(hù)全部進(jìn)入市場(chǎng)，進(jìn)一步增加電力市場(chǎng)交易主體數量、擴大交易規模，以更充分地反映出電力供求關(guān)系變化，加快確立市場(chǎng)在電力資源配置中的決定性作用，更好地推動(dòng)新型電力系統構建，同時(shí)更好地發(fā)揮政府作用。

　　當前，我國競爭性電力市場(chǎng)仍處于初步階段，在這個(gè)過(guò)程中，要嚴格落實(shí)并發(fā)揮好煤電“基準價(jià)+上下浮動(dòng)”機制的作用，不僅要杜絕對合理范圍內正常浮動(dòng)的市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行不當干預，更不能對電力用戶(hù)和發(fā)電企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)設置不合理門(mén)檻，切實(shí)維護好電力市場(chǎng)公平、公正、公開(kāi)的運營(yíng)秩序和發(fā)展環(huán)境。（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：顧陽(yáng)）