國家對實(shí)際種糧農民發(fā)放一次性農資補貼資金，能夠有效彌補農民種糧的農資增支，保證農民種糧收益相對穩定。同時(shí)，農業(yè)保險由“保成本”向“保收入”轉變，有利于穩定種糧農民信心，猶如為國家糧食安全上了一把“保險鎖”，確保把“中國飯碗”端得更穩更牢。

　　近一段時(shí)間，種糧農戶(hù)的好消息不斷。為了穩定種糧農民收益，日前召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定對實(shí)際種糧農民一次性發(fā)放200億元農資補貼，并擴大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實(shí)施范圍，增強農民抵御風(fēng)險能力。這進(jìn)一步釋放重農抓糧的強烈信號，有利于穩定種糧農民信心，實(shí)現今年糧食穩產(chǎn)增產(chǎn)目標，保障國家糧食安全。

　　莊稼一枝花，全靠肥當家。去年以來(lái)，糧食生產(chǎn)成本有所上升。在需求拉動(dòng)、生產(chǎn)成本上漲等因素綜合作用下，尿素、鉀肥、磷肥等農資價(jià)格快速上漲。從需求看，受糧價(jià)上漲的影響，農民種植意向增強，購買(mǎi)農資積極性較高。從生產(chǎn)成本看，受?chē)H傳導等多重因素影響，國內煤炭、石油等能源價(jià)格上漲，推動(dòng)農資生產(chǎn)成本上升。雖然有關(guān)部門(mén)投放儲備化肥以后，主流化肥品種價(jià)格出現回落，但尿素價(jià)格仍然居高不下。

　　糧價(jià)是百價(jià)之基。如果糧食價(jià)格暴漲暴跌，就不利于穩定種糧農民信心。去年以來(lái)，糧食價(jià)格持續上漲，導致相關(guān)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)成本增加，下游養殖、加工企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力增大。國家出臺一系列保供穩價(jià)的調控措施，糧食市場(chǎng)降溫效果明顯，玉米價(jià)格有所回落。糧價(jià)下跌有利于緩解下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)成本壓力，但在一定程度會(huì )傷害農民種糧積極性。

　　在生產(chǎn)成本上升和糧食價(jià)格調控的雙重影響下，農戶(hù)種糧收益難免受到影響。一些合作社通過(guò)土地流轉實(shí)現規?；?jīng)營(yíng)，利用自身的渠道資源優(yōu)勢，與農資生產(chǎn)企業(yè)直接對接，通過(guò)團購等形式能以相對低價(jià)購置到農資，降低種植成本。然而，小農戶(hù)仍然是我國糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主力軍，承擔著(zhù)糧食生產(chǎn)和主要農產(chǎn)品供給的任務(wù)，卻承受著(zhù)自然風(fēng)險和市場(chǎng)風(fēng)險等挑戰。

　　國家發(fā)放一次性農資補貼資金，能夠有效彌補農民種糧的農資增支，保證農民種糧收益相對穩定。為了避免農業(yè)補貼“吃大鍋飯”現象，這次農資補貼突出補貼的精準性和指向性，把農資補貼同糧食生產(chǎn)直接掛鉤，明確指出是對實(shí)際種糧農民一次性發(fā)放補貼。各地在實(shí)際操作過(guò)程中，不可“撒胡椒面”讓農民人人有份，而須仔細斟酌，切實(shí)補貼給實(shí)際種糧農民。

　　糧食生產(chǎn)比較收益本來(lái)就低，種糧農戶(hù)特別是家庭農場(chǎng)、合作社等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體面臨的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險日益增多，除了要承受市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險外，還要承受臺風(fēng)、洪澇、干旱等極端天氣以及病蟲(chóng)害等自然災害風(fēng)險。國家亟需建立農業(yè)補貼長(cháng)效機制，從根本上穩定農民種糧收益。農業(yè)保險是分散農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險的重要手段，是現代農業(yè)發(fā)展的“穩定器”。近年來(lái)，我國推進(jìn)政策性農業(yè)保險全覆蓋，一定程度上幫助農民擺脫了“靠天吃飯”的現狀，但政策性農業(yè)保險是成本保險，覆蓋面廣，賠付額度低，抗風(fēng)險能力有限。

　　農業(yè)保險由“保成本”向“保收入”轉變，是大勢所趨。國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定今年在全國13個(gè)糧食主產(chǎn)省份，對500個(gè)產(chǎn)糧大縣實(shí)施稻谷、小麥種植完全成本保險和玉米種植收入保險，兩種保險保障水平最高可達相應品種種植收入的80%，既能有效彌補自然災害、病蟲(chóng)害等導致的損失，又能有效彌補因價(jià)格、產(chǎn)量波動(dòng)導致的損失。這無(wú)疑有利于穩定種糧農民信心，加速土地流轉進(jìn)程，猶如為國家糧食安全上了一把“保險鎖”，確保把“中國飯碗”端得更穩更牢。（劉慧)