1943年至1944年，世界反法西斯戰爭形勢發(fā)生根本性轉變。隨著(zhù)德、意、日法西斯聯(lián)盟瓦解，日軍在太平洋戰場(chǎng)開(kāi)始喪失戰略主動(dòng)權。為挽救頹勢，日本侵略軍向正面戰場(chǎng)的豫、湘、桂等省發(fā)起新的戰略性進(jìn)攻。腐敗無(wú)能的國民黨政府根本無(wú)力應付這一局面，本應與中國共產(chǎn)黨攜手對敵、共克時(shí)艱，卻反其道而行，準備展開(kāi)第三次反共高潮。

　　當時(shí)，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的人民武裝力量經(jīng)過(guò)長(cháng)期艱苦奮戰，增強了抵御敵人大規模進(jìn)攻的能力，逐漸掌握戰爭主動(dòng)權。尤其是經(jīng)過(guò)大生產(chǎn)運動(dòng)，生產(chǎn)自給能力不斷增強，抗日根據地得到鞏固和擴大�；�于此，面對國民黨頑固派來(lái)勢洶洶的反共浪潮，一方面，我們黨領(lǐng)導的抗日根據地通過(guò)調動(dòng)軍隊積極應對；另一方面，投放大量生產(chǎn)資金，增加貨物貿易，囤積必需物資，做好充足后方保障。然而，嚴酷的戰時(shí)環(huán)境與根據地應對經(jīng)濟封鎖措施等復雜因素相互交織，導致根據地一度出現經(jīng)濟過(guò)熱。

　　以陜甘寧邊區為例，1943年邊幣發(fā)行量增加13倍，下半年出現物價(jià)猛漲現象，以及一系列貿易、金融和財政問(wèn)題，給邊區人民生活造成較大困難。如何擺脫通脹，保證百姓正常生活，成為我黨必須盡快破解的重大難題。

　　統一貿易預測商情，創(chuàng )造主動(dòng)貿易環(huán)境

　　陜甘寧邊區物價(jià)猛漲，從貿易角度而言，主要是一些老百姓日常生活的必需物資急缺，比如棉花、布匹和糧食。要想換取這些物資，主要依靠食鹽。國民黨頑固派卻企圖“不讓一粒糧、一尺布進(jìn)入邊區”，同時(shí)千方百計阻止邊區食鹽出口。在嚴密封鎖狀態(tài)下，邊區對外貿易出現了進(jìn)口貨貴、出口貨便宜的嚴重不等價(jià)交換現象，而且存在進(jìn)口大于出口的入超。

　　經(jīng)過(guò)調查研究和反復思考，主持邊區財政經(jīng)濟工作的主要負責人陳云認為，軍事封鎖和進(jìn)出口入超，都是被動(dòng)的貿易環(huán)境所致，必須爭取主動(dòng)、占領(lǐng)先機。他提出了實(shí)行貿易統一、事先準確估計市場(chǎng)商情、等價(jià)交換應以物物交換的比例計算、及時(shí)提高土產(chǎn)出口價(jià)格、不能不計成本購買(mǎi)“呆貨”等多項詳盡具體的措施。這些部署及時(shí)有力，邊區進(jìn)口棉花布匹、出口食鹽等被動(dòng)狀態(tài)得以有效扭轉。

　　以棉花進(jìn)口為例，按照部署，為阻止商人走私和抬價(jià)，財政廳、建設廳開(kāi)始統一收購棉花。無(wú)論公私商店，凡是購棉者都必須向建設廳報名，不得直接在民間收購。到了9、10月間，關(guān)中平原新棉花上市時(shí)，邊區把棉花價(jià)格調整到超出國民黨區棉價(jià)一倍多，調動(dòng)了民間商人向邊區售棉的積極性，也驅動(dòng)了封鎖邊區的國民黨軍隊賣(mài)棉賺錢(qián)的欲望，形成了“高價(jià)招遠客”效應。如此一來(lái)，邊區在兩個(gè)月內爭取到進(jìn)口優(yōu)質(zhì)新棉花百萬(wàn)余斤，為發(fā)展紡織業(yè)、滿(mǎn)足衣被需求預備了充足原料，打了收購棉花大勝仗。

　　通過(guò)統一步調、及時(shí)研判商情并強調運用市場(chǎng)商品流通規律辦事，邊區在進(jìn)出口價(jià)格上逐漸實(shí)現了有利等價(jià)交換，1944年出超19億元邊幣，完全扭轉了被動(dòng)局面。

　　發(fā)行商業(yè)流通券，努力穩定金融預期

　　金融狀況同貿易狀況相互作用、相互影響。邊區出現物價(jià)大幅波動(dòng)與貨幣發(fā)行量變化息息相關(guān)。

　　1941年邊幣剛開(kāi)始發(fā)行時(shí)，邊區銀行采取慎重的發(fā)行方針，限制邊幣發(fā)行總量，放款主要向生產(chǎn)傾斜，既避免過(guò)量發(fā)行造成金融波動(dòng)，又避免不發(fā)行帶來(lái)的資金短缺。到了1943年，邊區銀行一度劃歸邊區政府財政廳領(lǐng)導，邊區政府將銀行當成財政出納，引起邊幣過(guò)量發(fā)行。通過(guò)深入總結這次教訓，陳云肯定1941年發(fā)行邊幣的做法是正確的，認定陜甘寧邊區銀行屬于企業(yè)性質(zhì)，不可以成為財政出納。

　　隨后，陳云又發(fā)現，邊幣對法幣比值太低，對于擴大邊幣流通量、穩定金融有不利影響。經(jīng)過(guò)反復比較二者比值，陳云提出要將比價(jià)提至1∶1，同時(shí)要使市面金融不停頓，就必須用一種“偷梁換柱”的辦法，發(fā)行一種新票子。不過(guò)，這在政治方面會(huì )有不良影響。

　　經(jīng)過(guò)再三考慮，陳云提出可否考慮由鹽業(yè)公司發(fā)一種流通券，代替新票子。

　　陳云等人認為，這種流通券定價(jià)應與法幣保持1∶1，與邊幣比價(jià)則固定于1∶9并使其在邊區流通。在將邊幣逐漸收回到預想程度時(shí)，就可以把邊幣、法幣比價(jià)提升為1∶1，然后再停止流通券發(fā)行，以邊幣收回流通券。這樣一來(lái)，市面金融可不受影響，又達到了驅逐法幣的目的。

　　這一辦法提交西北局討論后，在1944年5月23日召開(kāi)的西北財經(jīng)辦事處會(huì )議上通過(guò)。7月1日，陜甘寧邊區政府正式授權陜甘寧邊區貿易公司發(fā)行“陜甘寧邊區貿易公司商業(yè)流通券”。此券票面50元，可與邊幣互相兌換并作為特別放款投放于貿易中，大大穩定邊幣與法幣比價(jià)。

　　由于正確認識和對待邊幣發(fā)行量、邊幣法幣關(guān)系等問(wèn)題，陜甘寧邊區穩扎穩打，通過(guò)排擠法幣換回大量物資，提高了邊幣幣值，實(shí)現財政不再從銀行透支的目標。銀行發(fā)行準備金達到90%以上，物價(jià)實(shí)現了一年上漲兩三倍的相對穩定狀態(tài)，達到預期局面。

　　化解“小公”“大公”矛盾，平衡邊區財政收支

　　財經(jīng)工作錯綜復雜，各種因素相互交織。貿易困難、金融波動(dòng)等問(wèn)題也會(huì )對根據地財政產(chǎn)生重要影響。

　　大生產(chǎn)運動(dòng)以來(lái)，陜甘寧邊區一直實(shí)行財政供給和生產(chǎn)自給相互結合的財政體制。1943年，生產(chǎn)自給獲得不小發(fā)展，各機關(guān)、部隊和學(xué)校有了“小公”架子，但對于集中領(lǐng)導和統一計劃安排有所忽視，出現了嚴重浪費現象。作為邊區政府財政的“大公”家底薄弱，還沒(méi)有擺脫依靠發(fā)票子彌補赤字的狀態(tài)。處理好“小公”和“大公”關(guān)系，進(jìn)一步做好財政平衡，成為亟待化解的重要矛盾。

　　經(jīng)過(guò)研究，陳云等人認為，解決矛盾的辦法不一定要靠銀行發(fā)票子，而是開(kāi)源節流。開(kāi)源是指發(fā)展生產(chǎn)、整頓稅收；節流是指消滅浪費、節省開(kāi)支�！耙环矫婵孔约簞�(dòng)手，一方面靠稅收。因此，要求做財經(jīng)工作的同志，從財經(jīng)辦事處起，眼睛要看稅收和節約�！�

　　陳云還指出，管理財經(jīng)的領(lǐng)導機關(guān)要站在各機關(guān)“小公”的地位，當好總務(wù)處長(cháng)；各機關(guān)“小公”負責人也要站在財經(jīng)辦事處主任、財政廳廳長(cháng)的角度看問(wèn)題，通過(guò)換位思考，引導大家形成“小公”服從“大公”，眼前服從長(cháng)遠、局部服從全局的統一認識。

　　在這一思想指導下，邊區財政工作克服了一些單位存在的浪費人力、物力現象，逐步建立起“大公”家底。1944年，邊區財政收支基本達到平衡。到了1945年，解放區軍民開(kāi)展對日全面反攻作戰，邊區大批干部、部隊出發(fā)開(kāi)赴前線(xiàn)，盡管財政支出急劇增加，但延安大小家當都已經(jīng)建立起來(lái)。當時(shí)，財政儲蓄足夠使用一年，各單位也都有儲蓄，解決了廣大干部出發(fā)開(kāi)辟新解放區的路費、服裝、馬匹等開(kāi)支，而且為邊區人民留下一些家底。

　　歷史細節內蘊乾坤。在戰火紛飛的革命斗爭年代，中國共產(chǎn)黨人的初心和使命不僅體現在血雨腥風(fēng)、英勇殺敵的疆場(chǎng)上，而且融入與百姓魚(yú)水情深的黨群關(guān)系之中。重溫抗日根據地財經(jīng)工作探索，我們深切感受到，堅持以人民為中心、始終把人民利益放在首位的發(fā)展思想具有深遠歷史意義和強大的內在生命力。以今日視角觀(guān)察，這一思想既生動(dòng)詮釋了中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，也充分體現了馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的根本立場(chǎng)，由此成為指導我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要遵循。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 呂立勤 梁劍簫）