經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 林火燦

　　9月9日，習近平總書(shū)記在中央財經(jīng)委員會(huì )第八次會(huì )議上強調，構建新發(fā)展格局，必須把建設現代流通體系作為一項重要戰略任務(wù)來(lái)抓。在社會(huì )再生產(chǎn)過(guò)程中，流通效率和生產(chǎn)效率同等重要，是提高國民經(jīng)濟總體運行效率的重要方面。

　　如何理解建設現代流通體系對構建新發(fā)展格局的重要意義？在建設現代流通體系過(guò)程中，如何更好地發(fā)揮金融工具的作用？如何處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系？中央黨校（國家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院院長(cháng)、教授張占斌接受了經(jīng)濟日報記者采訪(fǎng)。

　　打通堵點(diǎn)的關(guān)鍵一棋

　　記者：習近平總書(shū)記在中央財經(jīng)委員會(huì )第八次會(huì )議上強調，流通體系在國民經(jīng)濟中發(fā)揮著(zhù)基礎性作用。如何理解流通體系的這一“基礎性作用”？

　　張占斌：在構建國內國際雙循環(huán)新發(fā)展格局的大背景下，習近平總書(shū)記的重要講話(huà)深刻分析了流通體系在國民經(jīng)濟中的地位和作用，為構建現代化水平的流通體系擘畫(huà)了藍圖，為提升流通整體效應和長(cháng)遠功效提供了行動(dòng)指南。我認為，這是以問(wèn)題為導向，打通國民經(jīng)濟循環(huán)堵點(diǎn)的戰略部署、關(guān)鍵一棋。

　　首先，流通體系是暢通國民經(jīng)濟循環(huán)的“大動(dòng)脈”。根據國家統計局的《國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)》，流通產(chǎn)業(yè)包括：批發(fā)與零售業(yè)、住宿與餐飲業(yè)、租賃與商業(yè)服務(wù)業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)等。此外，商品的物流分別包括在交通運輸、倉儲和郵政業(yè)中，電子商務(wù)（網(wǎng)上交易）包括在信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)中。因此，我國現階段的流通產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值是不完全流通產(chǎn)值。即使這樣，近10年來(lái)增加值也約占GDP的10%、約占第三產(chǎn)業(yè)增加值的25%。按照通行標準，支柱產(chǎn)業(yè)是指該行業(yè)增加值占GDP的6%以上，從這個(gè)角度看，流通產(chǎn)業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　其次，流通體系的重要性隨著(zhù)經(jīng)濟階段的躍升而不斷提高。這是國際經(jīng)驗，也是大勢所趨。在現代市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，流通產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟基礎產(chǎn)業(yè)發(fā)揮著(zhù)重要的市場(chǎng)經(jīng)濟效應，為全社會(huì )提供所需要的商品和服務(wù)、吸收就業(yè)、促進(jìn)社會(huì )再分配、保障社會(huì )穩定等，是國民經(jīng)濟的基礎性和先導性產(chǎn)業(yè)。近些年來(lái)，我國流通體系建設取得明顯進(jìn)展，國家骨干流通網(wǎng)絡(luò )逐步健全，流通領(lǐng)域新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現，全國統一大市場(chǎng)加快建設，商品和要素流通制度環(huán)境顯著(zhù)改善，有效促進(jìn)了消費模式轉變和產(chǎn)業(yè)結構升級。

　　再次，構建新發(fā)展格局使現代流通體系的戰略性意義更加凸顯。推進(jìn)現代流通體系變革，是帶動(dòng)國民經(jīng)濟總體運行效率提高的關(guān)鍵。一方面，要以制度環(huán)境為依托，發(fā)揮市場(chǎng)作用，完善政府職能，建立流通領(lǐng)域制度規范和標準，塑造市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境；另一方面，要以技術(shù)進(jìn)步為引領(lǐng)，抓住信息技術(shù)革命機遇，提升軟硬件水平，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新、業(yè)態(tài)創(chuàng )新、模式創(chuàng )新，完善社會(huì )信用、金融等基礎設施建設。

　　作為一項重要戰略任務(wù)來(lái)抓

　　記者：在構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中，為什么要強調“把建設現代流通體系作為一項重要戰略任務(wù)來(lái)抓”？

　　張占斌：現代流通體系是從生產(chǎn)到消費各環(huán)節有效銜接的紐帶與通道，又是資源配置的有效載體，更是國內統一大市場(chǎng)的重要組成部分，在當前高標準市場(chǎng)體系、高水平大循環(huán)中均發(fā)揮著(zhù)重要作用�，F代流通體系的產(chǎn)業(yè)內涵豐富，對消費、投資等需求變化有著(zhù)極強的適應性；其創(chuàng )新性也很強，與信息、交通、通信等新技術(shù)聯(lián)系密切，有著(zhù)豐富的應用場(chǎng)景，可以有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈升級，提高國民經(jīng)濟總體運行效率。

　　從發(fā)達國家典型經(jīng)驗看，流通體系現代化是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然要求，產(chǎn)業(yè)、流通和消費升級是相互協(xié)同、相互支撐的，如果沒(méi)有流通體系效率的提升，必然會(huì )影響產(chǎn)業(yè)和消費的創(chuàng )新發(fā)展后勁。我國是世界第二大經(jīng)濟體，已進(jìn)入流通體系升級的窗口期。流通效率的提升，對提高國民經(jīng)濟總體運行效率具有重要作用。

　　構建新發(fā)展格局，必須把建設現代流通體系作為一項重要戰略任務(wù)來(lái)抓。值得注意的是，不同于之前流通領(lǐng)域的各自創(chuàng )新、獨立發(fā)展，此次中央站在新發(fā)展階段的高度，把統一市場(chǎng)、交通物流、商貿流通、信用體系、金融支持等構成“大流通”作為一個(gè)整體，進(jìn)行頂層設計和統籌推進(jìn)，從而釋放了強烈的政策信號，打響了整體推進(jìn)現代流通體系建設的“發(fā)令槍”。

　　強化競爭政策作用

　　記者：會(huì )議強調，要加快完善國內統一大市場(chǎng)，形成供需互促、產(chǎn)銷(xiāo)并進(jìn)的良性循環(huán)，塑造市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境，強化競爭政策作用。如何理解競爭政策在構建現代流通體系中的重要作用？

　　張占斌：公平競爭是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的重要基石，是實(shí)現經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的根本保障。良好的市場(chǎng)秩序、營(yíng)商環(huán)境和公平競爭是經(jīng)濟發(fā)展的原動(dòng)力，是建設現代化經(jīng)濟體系的保障和前提，也是構建現代流通體系應堅持的原則。

　　強化競爭政策有利于加快建設現代流通體系�，F代流通體系要求有完備的國家流通網(wǎng)絡(luò )、全國統一的流通市場(chǎng)和良好的商品和要素流通制度，核心是形成全國一體化的流通市場(chǎng)。競爭政策強調發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，是建設統一開(kāi)放、競爭有序的流通市場(chǎng)的關(guān)鍵所在。競爭政策的有效實(shí)施會(huì )促進(jìn)形成流通企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)公平競爭、消費者自由選擇自主消費、商品和要素自由流動(dòng)平等交換的現代流通市場(chǎng)，進(jìn)一步提高資源配置效率，確保市場(chǎng)的公平性。

　　強化競爭政策有利于營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。競爭政策會(huì )發(fā)揮市場(chǎng)競爭激勵創(chuàng )新的根本性作用，營(yíng)造公平、開(kāi)放、透明的市場(chǎng)環(huán)境。強化競爭政策作用，公平競爭是最核心的。通過(guò)公平競爭，不同所有制企業(yè)公平獲得市場(chǎng)準入，平等參與物流體系建設，充分調動(dòng)各類(lèi)社會(huì )主體的積極性；公平獲得產(chǎn)權保護，有效保護物流企業(yè)在倉儲、物流等環(huán)節形成的技術(shù)專(zhuān)利，充分保護各類(lèi)主體的基本權益；公平獲得政策支持，一視同仁支持各種所有制流通領(lǐng)域市場(chǎng)主體發(fā)展。

　　強化競爭政策有利于暢通國民經(jīng)濟循環(huán)體系。流通體系是國民經(jīng)濟體系中的重要一環(huán)，是連接生產(chǎn)體系、消費體系的中樞，是暢通國民經(jīng)濟循環(huán)體系的堵點(diǎn)、難點(diǎn)。競爭政策的缺失，容易導致形成地方性或行業(yè)性市場(chǎng)封鎖、壟斷和限制競爭，各地、各行業(yè)之間的流通網(wǎng)絡(luò )無(wú)法實(shí)現有效聯(lián)通，也就無(wú)法形成全國聯(lián)通的物流網(wǎng)絡(luò )，一定程度上也影響了國民經(jīng)濟循環(huán)體系的暢通。

　　加大金融產(chǎn)品創(chuàng )新供給

　　記者：根據會(huì )議部署，我國將深化金融供給側結構性改革，提供更多直達各流通環(huán)節經(jīng)營(yíng)主體的金融產(chǎn)品。如何理解金融對于現代流通體系的重要意義？如何更有針對性地深化金融改革？

　　張占斌：金融是國民經(jīng)濟的血脈，同樣也是現代流通體系的血脈。沒(méi)有金融與流通體系的融合，就無(wú)法構建現代流通體系。

　　一方面，金融是提升現代流通體系效率的關(guān)鍵環(huán)節。在數字經(jīng)濟快速發(fā)展的時(shí)代，資金通過(guò)線(xiàn)上方式在流通體系上中下游各企業(yè)之間快速流動(dòng)，已成為影響和制約流通效率的關(guān)鍵環(huán)節。

　　另一方面，金融是服務(wù)現代流通體系的關(guān)鍵要素。會(huì )議要求提供更多直達各流通環(huán)節經(jīng)營(yíng)主體的金融產(chǎn)品，這切中了現代流通體系對金融的核心需求。在流通體系中，經(jīng)營(yíng)主體涉及批發(fā)商、零售商、物流企業(yè)等眾多主體，幾乎所有的經(jīng)營(yíng)主體都有資金融通需求。因此，要求金融機構深化供給側結構性改革，針對流通環(huán)節中的市場(chǎng)主體創(chuàng )新推出更多金融產(chǎn)品，增強金融供給的針對性、精準性、靈活性、有效性，滿(mǎn)足不同類(lèi)型和規模的市場(chǎng)主體融資需要。

　　構建現代流通體系，要深化金融改革。一要重視金融基礎設施建設。加強支付結算基礎設施建設，優(yōu)化非現金支付框架，拓展支付服務(wù)覆蓋面；完善普惠金融基礎設施服務(wù)，提供方便高效的征信查詢(xún)，開(kāi)創(chuàng )自助終端、柜臺、電話(huà)語(yǔ)音等為一體的自助服務(wù)，推進(jìn)征信服務(wù)全網(wǎng)覆蓋；加快數據管理基礎設施應用，利用大數據技術(shù)加強貨幣貸款分析統計，滿(mǎn)足多元化流通主體對多樣性金融服務(wù)的需求。

　　二要完善社會(huì )信用體系建設。優(yōu)化社會(huì )信用體系建設組織框架和制度設計，促使法院、人民銀行、稅務(wù)、郵政等多部門(mén)共享數據，形成有效的信用聯(lián)動(dòng)機制；采用大數據、區塊鏈信息技術(shù)手段，加快建立和完善產(chǎn)品追溯體系，建立健全以信用為基礎的新型監管機制。

　　三要加大金融產(chǎn)品創(chuàng )新供給。金融業(yè)必須通過(guò)加大產(chǎn)品供給與創(chuàng )新力度，服務(wù)好分布于要素流通環(huán)節上的中小微企業(yè)，才能有效地組織和調劑物流領(lǐng)域中貨幣資金的運行，才能更好促進(jìn)商貿興旺、推動(dòng)流通體系走向現代化。

　　處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系

　　記者：在構建現代化流通體系中，如何正確處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使政府和市場(chǎng)各司其職，更好地統籌推進(jìn)現代流通體系的硬件和軟件建設？

　　張占斌：政府和市場(chǎng)要各自發(fā)揮比較優(yōu)勢，既要明確邊界、各司其職、各盡其責，避免缺位錯位，又要相互補充、相互促進(jìn)、互通便利，避免空位越位。具體來(lái)說(shuō)，要做到三個(gè)“充分發(fā)揮”：

　　一是充分發(fā)揮市場(chǎng)在現代流通體系資源配置中的決定性作用。加快建立統一開(kāi)放、競爭有序的現代商貿流通體系，進(jìn)一步放松規制、放寬準入，顯著(zhù)提高政府事中、事后的監管水平，使市場(chǎng)真正做到公平有序、充分競爭，為提高流通體系效率提供制度保障。結合要素市場(chǎng)改革新情況新變化，重點(diǎn)要深入推進(jìn)數據新要素市場(chǎng)化程度，充分發(fā)揮數據在助推現代物流體系建設方面重要作用。

　　二是充分發(fā)揮政府在推動(dòng)現代流通體系軟硬件建設上的重要作用。一方面，政府要科學(xué)運用宏觀(guān)調控政策和產(chǎn)業(yè)政策，在建設現代綜合運輸體系、優(yōu)化完善綜合運輸通道布局方面下力氣，加快形成內外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò )。另一方面，政府要推動(dòng)建設公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規則，構建公平競爭的市場(chǎng)秩序，強化相關(guān)知識產(chǎn)權保護，為流通體系中各種所有制、各種規模的企業(yè)提供公平獲得創(chuàng )新資源和參與市場(chǎng)競爭的機會(huì )。

　　三是充分發(fā)揮微觀(guān)主體在現代流通體系建設上的積極作用。建設現代流通體系關(guān)鍵是讓企業(yè)主體更有活力，要培育壯大具有國際競爭力的現代物流企業(yè)。要完善產(chǎn)權制度，切實(shí)降低各類(lèi)市場(chǎng)主體的市場(chǎng)交易成本；清理廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力和創(chuàng )造力，鼓勵民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入流通體系和物流行業(yè)；積極發(fā)展智能物流、智能供應鏈，加快流通體系標準化和綠色發(fā)展，充分發(fā)揮信息技術(shù)、綠色技術(shù)的積極作用。