(中國焦點(diǎn)面對面)中央送深圳“大禮包”釋放什么信號？

　　中新社北京10月18日電 題：中央送深圳“大禮包”釋放什么信號？

　　——專(zhuān)訪(fǎng)中國經(jīng)濟體制改革研究會(huì )會(huì )長(cháng)彭森

　　中新社記者 王恩博

　　近日，中辦、國辦印發(fā)了《深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案(2020－2025年)》，賦予深圳更多改革自主權。這份方案被看作中央送給深圳的一個(gè)政策“大禮包”。

　　“大禮包”中究竟有哪些“禮物”，它將給新時(shí)代深圳改革開(kāi)放再出發(fā)帶來(lái)什么機遇？中國經(jīng)濟體制改革研究會(huì )會(huì )長(cháng)、國家發(fā)展和改革委員會(huì )原副主任彭森近日接受中新社“中國焦點(diǎn)面對面”專(zhuān)訪(fǎng)，對此進(jìn)行權威解讀。

　　訪(fǎng)談實(shí)錄如下：

　　中新社記者：中央去年提出支持深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區，這與此前的經(jīng)濟特區有何不同？深圳在國家宏觀(guān)發(fā)展層面的定位是否出現變化？

　　彭森：中央出臺支持深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區的意見(jiàn)，是一個(gè)非常重大的戰略性決定。這意味著(zhù)深圳特區的改革，特別是市場(chǎng)化改革和更高水平對外開(kāi)放，開(kāi)啟了在一個(gè)更高目標、更高層次、更高起點(diǎn)上的再出發(fā)。

　　大家都了解，深圳20世紀80年代開(kāi)始作為經(jīng)濟特區，是改革的先行者、探路者、試驗田。40年來(lái)，深圳人民在黨的領(lǐng)導下，解放思想、開(kāi)拓進(jìn)取、埋頭苦干，在經(jīng)濟體制、科研創(chuàng )新、對外開(kāi)放、社會(huì )治理各方面，取得了翻天覆地的變化和很大成績(jì)，已經(jīng)把深圳初步建設成為一個(gè)國際化現代化的創(chuàng )新型城市。在這種情況下，中央又進(jìn)一步提出把深圳建設成中國特色社會(huì )主義先行示范區，是對深圳提出了一個(gè)更高的、全方位的要求。

　　首先，建設社會(huì )主義先行示范區，意味著(zhù)中國特色社會(huì )主義在全國還要不斷探索完善。特別是中共十九屆四中全會(huì )提出堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化任務(wù)后，誰(shuí)來(lái)做先行者、探路者？中央等于把這個(gè)任務(wù)進(jìn)一步交給了深圳。所以，深圳一方面要做好經(jīng)濟體制的改革開(kāi)放，做好創(chuàng )新發(fā)展，同時(shí)在社會(huì )治理體系、治理能力現代化方面也要做探索。

　　深圳人均GDP已經(jīng)達到3萬(wàn)美元，相當于國際上一個(gè)高收入國家的水平。深圳居民人均可支配收入達到6萬(wàn)多元人民幣，可能是全國今后15年左右的發(fā)展水平。所以深圳完全有必要先行一步研究，作為中國特色社會(huì )主義先行示范區，在更高水平上怎樣就建立中國特色的治理體系、治理能力現代化做出探索。在實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展的同時(shí)，追求民主法治、公平正義，實(shí)現共建共治共享共同富裕的新發(fā)展格局。我想這是最重要的。

　　其次，在中國的市場(chǎng)化改革、高水平對外開(kāi)放方面，深圳還是要做一個(gè)先行者、探索者、排頭兵。在這方面，中央對深圳也寄予了更高希望。40年前，深圳就是靠大膽試、大膽闖殺出一條血路來(lái)，今天還是這樣。希望深圳在市場(chǎng)化改革方面，按照中共十八屆三中全會(huì )上中央所提出的市場(chǎng)化改革的一系列要求，在前面起到試點(diǎn)、探索、創(chuàng )新的作用，能夠盡快為全國提供一些可復制可推廣的經(jīng)驗。

　　第三，還有很重要的一點(diǎn)，深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區，也是中國改革推進(jìn)方式的一個(gè)全新探索。這個(gè)問(wèn)題涉及如何在特區基礎上，進(jìn)一步賦予深圳一些綜合授權，通過(guò)綜合授權方式進(jìn)行全方位改革探索。

　　中新社記者：您提到的“綜合授權”最近確實(shí)備受關(guān)注，到底什么是“綜合授權改革”？方案為何將它定位為“深圳建設社會(huì )主義先行示范區的關(guān)鍵一招”？

　　彭森：綜合授權是這次方案的核心，也是最大亮點(diǎn)。深圳特區本身也是一個(gè)授權，1980年設立經(jīng)濟特區就是一個(gè)特殊政策、靈活措施。按照鄧小平同志當時(shí)講的，“中央可以給些政策，你們自己去搞，殺出一條血路來(lái)”。這是一種囑托，也是一種授權。

　　說(shuō)到底，當時(shí)這種特殊政策、靈活措施，就是中央的很多要求或政策，在深圳特區如果合適就執行，不合適可以采取變通措施。但現在講的綜合授權，就是在全面深化改革、全面依法治國的大環(huán)境下，對改革形式做一個(gè)全新嘗試和探索。

　　綜合授權方式是什么方式？具體來(lái)講，就是清單式、批量式的申請和批復。對于地方按照中央總體要求，比如深圳在2025年要建成現代化國際化創(chuàng )新型城市，到2035年要成為中國建設社會(huì )主義現代化強國的城市范例，到2050年要成為競爭力、創(chuàng )新力、影響力卓著(zhù)的全球標桿城市，要達到這些目標，就要給予充分配套的一些政策和權力。通過(guò)這種清單式、批量式的申請和授權，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，把解決一些重大體制機制問(wèn)題需要的權力真正交給深圳。這樣的話(huà)，深圳全面推進(jìn)市場(chǎng)化改革和更高水平對外開(kāi)放，就將具有全面的責任和全面的改革自主權。

　　而且，此次中央批準的實(shí)施方案講的是2020年到2025年，并明確將出臺首批綜合授權事項清單。隨著(zhù)工作進(jìn)一步開(kāi)展，可能還會(huì )有第二批、第三批，只要是改革中遇到的體制機制障礙，遇到的現行法律法規束縛，需要進(jìn)一步解決上層建筑、生產(chǎn)關(guān)系的一些問(wèn)題，來(lái)為生產(chǎn)力解放開(kāi)辟道路的，就可以通過(guò)清單方式向中央報告。經(jīng)過(guò)適當程序，涉及法律的，經(jīng)過(guò)全國人大進(jìn)行審批授權；涉及國務(wù)院一些權責或國務(wù)院規章制度的，由國務(wù)院進(jìn)行授權。這對于進(jìn)一步完善中央和地方關(guān)系，給予地方差別化的改革積極性，是一個(gè)重要的、全面的嘗試。

　　中新社記者：此次綜合改革試點(diǎn)對深圳放權力度很大，一攬子推出了27條改革舉措和40條首批授權事項，尤其涉及一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節。中央給予深圳如此大自主權的目的是什么？

　　彭森：這次綜合改革試點(diǎn)涉及經(jīng)濟領(lǐng)域、社會(huì )領(lǐng)域較多一些，包括完善要素市場(chǎng)化配置體制機制、完善科技創(chuàng )新環(huán)境制度、打造市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境、完善高水平開(kāi)放型經(jīng)濟體制、完善民生服務(wù)供給體制、完善生態(tài)環(huán)境和城市空間治理體制六大領(lǐng)域。

　　就一個(gè)城市來(lái)講，無(wú)論經(jīng)濟管理、社會(huì )管理領(lǐng)域，特別目前改革主要突破的重點(diǎn)，基本都囊括其中。這六大領(lǐng)域中，我覺(jué)得最關(guān)鍵的還是第一部分——要素市場(chǎng)化配置。在這之前，4月份中央剛剛發(fā)布了《關(guān)于構建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機制的意見(jiàn)》，其中對五大要素怎樣加快市場(chǎng)化配置提出了全面的意見(jiàn)。但這些改革要推進(jìn)，首先還要找一個(gè)改革的先行者、示范地、試驗區，選定的還是深圳。在這方面進(jìn)行先行示范，對帶動(dòng)全國市場(chǎng)化改革具有決定意義。

　　中新社記者：同樣涉及大力度授權放權和對外開(kāi)放，深圳與正在推進(jìn)的自貿區、自貿港建設有何不同？

　　彭森：在此之前，大家都比較關(guān)注海南自貿港政策，應該說(shuō)它與深圳的情況不太一樣。海南自貿港側重于在更高水平對外開(kāi)放方面做一些全方位探索，包括結構性的對外開(kāi)放，和制度性對外開(kāi)放都會(huì )有更大調整。但從海南來(lái)講，不要求它所有政策都是可復制可推廣的，而是在海南這個(gè)3.5萬(wàn)平方公里的島嶼之上，通過(guò)“自貿島”建設來(lái)落實(shí)相關(guān)政策，實(shí)現更高水平對外開(kāi)放的制度創(chuàng )新。

　　深圳則是立足于神州大地，要能夠盡快提供一些可復制可推廣的經(jīng)驗，這是最大的區別。這次中央給予深圳的政策，實(shí)際上不比給海南“自貿島”的政策力度差，應該講力度甚至更大，特別是提出了在法律方面做更多授權，鼓勵深圳在新經(jīng)濟領(lǐng)域加快一些立法創(chuàng )新，這都是非常好的。

　　中新社記者：在國際上，深圳發(fā)展是否有可以參照或比對的例子？深圳下一步發(fā)展，如何從“世界版圖”上來(lái)定位？

　　彭森：深圳歷經(jīng)40年發(fā)展，從一個(gè)小漁村、GDP只有2億元人民幣左右的農業(yè)縣，發(fā)展到現在這樣一個(gè)國際化現代化的創(chuàng )新城市，是人類(lèi)發(fā)展歷史上從沒(méi)有過(guò)的創(chuàng )新和范例。在國際上，新加坡可以算是一個(gè)相對比較類(lèi)似的情況，但新加坡缺少的是廣大市場(chǎng)腹地，它是一個(gè)島國型、城市型的經(jīng)濟，其外向型經(jīng)濟高度依賴(lài)國際環(huán)境。

　　深圳則背靠廣袤的960萬(wàn)平方公里祖國市場(chǎng)，有全國的支持和關(guān)注，深圳的發(fā)展也離不開(kāi)全國支持，無(wú)論人才、資本、科技成果，都是全國集聚到深圳，從各方面給予支持。今后深圳的發(fā)展，又會(huì )給全國提供新的發(fā)展動(dòng)能、提供新的制度范例。所以，深圳走的是一條中國特色社會(huì )主義發(fā)展道路，是一個(gè)具有獨特性的探索歷程，它會(huì )成為全人類(lèi)、全世界現代城市發(fā)展的一個(gè)典型范例，這一點(diǎn)我毫無(wú)疑問(wèn)。(完)