據報道，某生豬企業(yè)計劃占用近1.5萬(wàn)畝永久基本農田建設養豬場(chǎng)，目前當地政府已叫停相關(guān)項目，并展開(kāi)全面調查。筆者認為，國家鼓勵發(fā)展生豬生產(chǎn)，為行業(yè)提供了前所未有的寬松政策環(huán)境，但不能以此為借口違法侵占永久基本農田。統籌兼顧鄉村各類(lèi)產(chǎn)業(yè)用地需求，絕不意味著(zhù)要與糧爭地，對永久基本農田始終要實(shí)施特殊保護。

　　去年秋季以來(lái)，面對豬肉供應趨緊局面，從中央到地方為恢復生豬生產(chǎn)打出了政策組合拳。自然資源部、農業(yè)農村部聯(lián)合出臺的政策明確，生豬養殖用地按農用地管理，不需辦理建設用地審批手續；在不占用永久基本農田的前提下，允許生豬養殖用地使用一般耕地，無(wú)需占補平衡，附屬設施用地取消15畝上限規定�？梢哉f(shuō)，政策的內涵清晰明確，對生豬生產(chǎn)用地做到了應保盡保，最大限度為養殖場(chǎng)取得用地掃清了障礙。

　　不同于一般耕地，永久基本農田是耕地中的精華，是生產(chǎn)能力最好的優(yōu)質(zhì)耕地，法律對其實(shí)施特殊的保護措施。目前，我國已經(jīng)劃定不少于15.46億畝的永久基本農田。按照土地管理法的規定，永久基本農田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個(gè)人都不得擅自占用或者改變其用途。國家能源、交通、水利、軍事設施等重點(diǎn)建設項目選址確實(shí)難以避讓永久基本農田，涉及農用地轉用或者土地征收的，必須經(jīng)國務(wù)院批準。

　　無(wú)論何種經(jīng)濟活動(dòng)，只要涉及利用土地，就必須遵循土地規劃和用途管制。耕地是我國最為寶貴的資源，中央一直強調“兩個(gè)決不能”，即已經(jīng)確定的耕地紅線(xiàn)決不能突破，已經(jīng)劃定的城市周邊永久基本農田決不能隨便占用。在農地農用這個(gè)原則下，耕地是發(fā)展糧食還是發(fā)展蔬菜，是種谷物還是種油料，取決于實(shí)際情況和農民意愿。在實(shí)踐中，各省份劃定的永久基本農田一般占本行政區域內耕地的八成以上。

　　其實(shí)，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際需要看，建設養豬場(chǎng)并不一定非要選址在耕地上。隨著(zhù)現代畜牧業(yè)的發(fā)展，規模養殖場(chǎng)的面積越來(lái)越大。規�；�養殖用地選址，應鼓勵利用廢棄地和荒山荒坡等未利用地，盡可能不占或少占耕地。寶貴的耕地尤其是永久基本農田應該優(yōu)先種植糧食等主要農作物。去年以來(lái)，為節約集約利用土地，一些地方發(fā)展起了立體養豬場(chǎng)，這種模式值得鼓勵。

　　建設生豬養殖場(chǎng)不能占用永久基本農田，這并不是說(shuō)畜牧業(yè)不重要。畜牧業(yè)為人們提供肉、蛋、奶，因而合理安排養殖用地，全力保障發(fā)展之需，是重要的民生實(shí)事。值得注意的是，近年來(lái)，一些地方以改善環(huán)境為由，超越法律法規規定，隨意擴大禁養區范圍，給生豬生產(chǎn)帶來(lái)了一定影響。要依法科學(xué)劃定禁養區，取消超出法律法規的禁養規定和超劃的禁養區，不得以環(huán)保為由禁止規�；�畜禽養殖。今后，應進(jìn)一步鼓勵生豬主銷(xiāo)省份支持主產(chǎn)省份發(fā)展生豬生產(chǎn)，通過(guò)資源環(huán)境補償、跨區合作建立養殖基地等方式，推動(dòng)形成銷(xiāo)區補償產(chǎn)區的長(cháng)效機制。

　　從更宏觀(guān)的角度看，近年來(lái)鄉村產(chǎn)業(yè)用地難一直困擾著(zhù)部分新型農業(yè)主體。鄉村產(chǎn)業(yè)包括鄉村旅游、農產(chǎn)品加工等業(yè)態(tài)，對提高農民收入和推進(jìn)鄉村振興有著(zhù)重要意義。目前，有關(guān)部門(mén)正在研究制定完善農村一二三產(chǎn)業(yè)融合用地政策，用活用好農村集體建設用地，通過(guò)入股、租用等方式直接用于鄉村產(chǎn)業(yè)；盤(pán)活閑置宅基地和農村住房，探索“點(diǎn)狀供地”等分類(lèi)靈活供地辦法。下一步，要探索建立農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市規則、監管制度和增值收益分配機制，解決集體建設用地農村自己用不上的問(wèn)題，滿(mǎn)足鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求。（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng) 作者：?jiǎn)探鹆粒?/p>