從在線(xiàn)教育到遠程辦公，從無(wú)接觸配送到共享員工……抗擊疫情期間，我國數字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式展現出了強大的活力和韌性，眾多領(lǐng)域成為數字新技術(shù)的“試驗場(chǎng)”、新模式的“練兵場(chǎng)”、新業(yè)態(tài)的“培育場(chǎng)”。

　　7月15日，國家發(fā)展改革委等13部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展 激活消費市場(chǎng) 帶動(dòng)擴大就業(yè)的意見(jiàn)》，提出支持數字經(jīng)濟15種新業(yè)態(tài)新模式的一系列政策措施。相關(guān)部門(mén)為何要出臺上述政策？它們又將給邁向高質(zhì)量發(fā)展中的中國經(jīng)濟帶來(lái)什么變化？經(jīng)濟日報記者就此采訪(fǎng)了國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人及部分專(zhuān)家學(xué)者。

　　抓住數字經(jīng)濟發(fā)展黃金窗口期

　　“我國數字經(jīng)濟發(fā)展啟動(dòng)早、環(huán)境好，業(yè)態(tài)和模式創(chuàng )新活躍，對于激活消費、帶動(dòng)就業(yè)的潛力巨大�！眹�家發(fā)展改革委有關(guān)負責人表示。

　　據介紹，一直以來(lái)，黨中央、國務(wù)院高度重視數字經(jīng)濟發(fā)展，特別是黨的十八大以來(lái)，黨中央、國務(wù)院審時(shí)度勢實(shí)施數字經(jīng)濟戰略，先后出臺《國家數字經(jīng)濟戰略綱要》《“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)指導意見(jiàn)》《促進(jìn)大數據發(fā)展行動(dòng)綱要》等一系列重大政策文件，持續推動(dòng)數字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。

　　在黨中央堅強領(lǐng)導下，各地方、各部門(mén)和社會(huì )各界緊緊把握住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機遇，主動(dòng)迎接擁抱互聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)強大國內市場(chǎng)優(yōu)勢與互聯(lián)網(wǎng)規模優(yōu)勢的有機融合，探索形成了具有中國特色的數字經(jīng)濟發(fā)展道路。

　　國家信息中心首席信息師張新紅表示，新冠疫情完成了一次全社會(huì )數字生存能力的大考驗、大檢閱、大培訓，凸顯了數字經(jīng)濟的優(yōu)勢，也成為數字經(jīng)濟加速發(fā)展的催化劑，一大批新業(yè)態(tài)新模式進(jìn)一步涌現出來(lái)。

　　“大量新業(yè)態(tài)新模式的涌現，在助力疫情防控、保障人民生活、對沖行業(yè)壓力、帶動(dòng)經(jīng)濟復蘇、支撐穩定就業(yè)等方面，發(fā)揮了不可替代的作用�！敝锹�(lián)招聘執行副總裁李強表示，新業(yè)態(tài)新模式催生了大量“新職業(yè)”，快遞小哥、網(wǎng)約車(chē)司機、職業(yè)主播等已成為越來(lái)越普遍的就業(yè)選擇。

　　據智聯(lián)招聘大數據平臺統計顯示，因受疫情影響，今年春節復工后1個(gè)月內，企業(yè)整體招聘職位數與招聘人數分別同比下降31.43%和28.12%，而直播行業(yè)人才需求卻逆勢飆升，招聘職位數在1個(gè)月內同比上漲83.95%，招聘人數增幅更是達132.55%。

　　“正是基于數字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式的出色表現，經(jīng)過(guò)充分調研，我們聯(lián)合中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了這份文件，旨在抓住抗擊疫情給我國數字經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)的黃金窗口期，充分調動(dòng)市場(chǎng)主體創(chuàng )新積極性，激發(fā)市場(chǎng)活力，有效支撐就業(yè)�！痹撠撠熑苏f(shuō)。

　　破除慣性思維促進(jìn)深度融合

　　當前，我國已進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟深度融合的新階段，新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展正處于“新舊交織、破立并存”的狀態(tài)。

　　“不了解數字經(jīng)濟發(fā)展規律，對新業(yè)態(tài)缺乏認知，就會(huì )習慣沿用舊思維看待、管理新業(yè)態(tài)新模式”張新紅舉例說(shuō)，一個(gè)突出現象就是以5G、人工智能、現代物流等為代表的先進(jìn)生產(chǎn)力需要不斷發(fā)展，而傳統治理思維和政策制度難以適應先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求的矛盾也更為凸顯。

　　據悉，目前我國數字經(jīng)濟發(fā)展中存在著(zhù)四種較為典型的慣性思維，對新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展形成了制約：一是存在業(yè)態(tài)治理“按行劃片”的慣性思維，造成模式創(chuàng )新能力制約；二是存在數字化轉型“單兵作戰”的慣性思維，造成轉型供給能力制約；三是存在就業(yè)保障“雇傭”的慣性思維，造成市場(chǎng)發(fā)展動(dòng)力制約；四是存在生產(chǎn)資料“占有”的慣性思維，造成生產(chǎn)資料和要素制約。

　　“比如‘按行劃片’思維，突出表現在傳統業(yè)態(tài)按區域或行業(yè)管理，意見(jiàn)難以適應線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展的新要求；再如，一些傳統企業(yè)存在根深蒂固的‘單兵作戰’思維，在數字化轉型上缺乏上下游協(xié)同，單靠自我摸索，不僅投入高、周期長(cháng)、手小曼，而且難以形成規模效益和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效應�！痹撠撠熑伺e例說(shuō)。

　　對于就業(yè)保障“雇傭”思維，李強體會(huì )深刻：在智聯(lián)招聘業(yè)務(wù)開(kāi)展中，經(jīng)常會(huì )遇到一些靈活就業(yè)者，其養老、醫療、工傷賠償等難以等得到權益保障，現有的社保制度已經(jīng)難以適應越來(lái)越多的靈活就業(yè)形態(tài)了。

　　長(cháng)期從事共享經(jīng)濟研究的張新紅表示，傳統的生產(chǎn)資料“占有”思維，造成了經(jīng)濟資源效率低下和社會(huì )資源不足等問(wèn)題，迫切需要推進(jìn)所有權和使用權分離改革，促進(jìn)生產(chǎn)資料數字化低成本復制，以獲得不竭的發(fā)展動(dòng)力，開(kāi)辟新的發(fā)展空間。

　　“現有法律、法規和政策規定不適應新業(yè)態(tài)發(fā)展是最現實(shí)最迫切要解決的矛盾，需要制度創(chuàng )新盡快跟上。從新型數字生產(chǎn)要素看，數據資源共享開(kāi)放、流通交易的制度也需要進(jìn)一步完善�！睆埿录t強調說(shuō)。

　　四大舉措支持新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展

　　“加快推動(dòng)新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展，牢牢抓住數字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數字化賦予的機遇，堅持問(wèn)題導向和目標導向深化改革�！痹撠撠熑吮硎�，將進(jìn)一步完善包容審慎監管政策，按照鼓勵創(chuàng )新的原則，在堅守安全底線(xiàn)的前提下，給新業(yè)態(tài)新模式留足發(fā)展空間，發(fā)揮好數字經(jīng)濟新引擎作用，激發(fā)新的消費市場(chǎng)、就業(yè)形態(tài)和投資需求，培育強大國內市場(chǎng)，推動(dòng)實(shí)現經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　據介紹，在探索線(xiàn)上服務(wù)新模式方面，將重點(diǎn)建立與線(xiàn)上教育、互聯(lián)網(wǎng)醫療、遠程辦公以及提升數字化治理水平相適應的制度規則。比如，探索將在線(xiàn)課程納入部分教育階段的日常教學(xué)體系，將符合條件的“互聯(lián)網(wǎng)+”醫療服務(wù)費用納入醫保支付范圍，推動(dòng)完善電子合同、電子發(fā)票、電子印章、電子簽名等數字應用基礎設施，探索完善智慧城市聯(lián)網(wǎng)應用標準，推進(jìn)區域一體化數字治理和服務(wù)等。

　　在加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數字化轉型方面，將重點(diǎn)提升轉型公共服務(wù)能力和平臺“賦能”水平，增強轉型能力供給，促進(jìn)企業(yè)抱團聯(lián)動(dòng)轉型，降低轉型門(mén)檻，提高轉型效益。比如，培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺生態(tài)，啟動(dòng)數字化轉型伙伴行動(dòng)，打造跨越物理邊界的“虛擬”產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展基于新技術(shù)的“無(wú)人經(jīng)濟”等。

　　在鼓勵發(fā)展新個(gè)體經(jīng)濟方面，將重點(diǎn)是完善適應“靈活用工、共享用工”等新就業(yè)形態(tài)的保障制度，營(yíng)造自我就業(yè)、靈活用工、“副業(yè)創(chuàng )新”、多點(diǎn)執業(yè)的政策氛圍，激發(fā)內生動(dòng)力供給，開(kāi)辟消費和就業(yè)新空間。

　　在培育發(fā)展共享經(jīng)濟新業(yè)態(tài)方面，將重點(diǎn)是深化探索所有權和使用權分離改革，大力推進(jìn)物質(zhì)生產(chǎn)資料數字化，促進(jìn)數據要素流通，拓展生產(chǎn)資料供給。比如支持生活服務(wù)共享信息平臺，鼓勵公有云資源、生產(chǎn)設備、驗證環(huán)境、仿真平臺共享，推動(dòng)生產(chǎn)資料數字化和生產(chǎn)資料使用權共享，推動(dòng)全國一體化大數據中心建設等。

　　“上述舉措有利于促進(jìn)就業(yè)市場(chǎng)的良性發(fā)展，尤其是在外部不確定因素加大的當下，將起到強有力的支撐作用，同時(shí)也為更多人力資源機構支持新業(yè)態(tài)新模式后續發(fā)展指明了方向�！崩顝娬f(shuō)。（經(jīng)濟日報記者 顧陽(yáng)）