圖①：吉林省農安縣2019年就業(yè)援助月活動(dòng)現場(chǎng)會(huì )。

　　李小曼攝

　　圖②：安徽省淮南市壽縣宏衛鞋業(yè)有限公司，困難群眾培訓后在扶貧車(chē)間實(shí)現增收。

　　陳 彬攝

　　2019年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，要穩定就業(yè)總量，改善就業(yè)結構，提升就業(yè)質(zhì)量，突出抓好重點(diǎn)群體就業(yè)工作，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。重點(diǎn)群體中，有就業(yè)困難人員�！耙话愣�言，我們將大齡、身有殘疾、享受最低生活保障、連續失業(yè)一年以上，以及因失去土地等原因難以實(shí)現就業(yè)的群體認定為就業(yè)困難人員�！眹�家行政學(xué)院教授賴(lài)德勝說(shuō)，落實(shí)穩就業(yè)政策，困難群體就業(yè)這個(gè)“底”要兜牢。

　　保持就業(yè)困難人員就業(yè)穩定，我們有哪些舉措？若經(jīng)濟下行壓力進(jìn)一步加大，還有哪些政策儲備？

　　一個(gè)崗位，全家的希望

　　“有了這份工作，全家的日子終于有了著(zhù)落，生活也有了指望�！� 2017年，由于所在單位吉林省通化鋼鐵股份有限公司在去產(chǎn)能之列，于淑華和丈夫雙雙下崗，是人社部門(mén)送上的公益性崗位，解決了于淑華一家的溫飽問(wèn)題。

　　回憶起剛下崗的那段時(shí)光，于淑華雙眼含淚�！凹彝ナ�去收入來(lái)源，女兒還在上高中，老父親重病在床。是黨和國家的好政策讓我們一家看到了希望，我要在新的工作崗位上努力干，好好干，做出成績(jì)�！�

　　一個(gè)崗位意味著(zhù)一份收入，對許許多多像于淑華一樣的就業(yè)困難人員，一個(gè)崗位的意義更加重大。

　　一個(gè)崗位，帶來(lái)了家庭的希望。

　　袁青蘭，丈夫于2015年因意外事故身亡，留下孤兒寡母三人�！拔乙矝](méi)什么特長(cháng)，從來(lái)沒(méi)上過(guò)班，這日子可怎么過(guò)啊�！鄙�活的重擔壓在袁青蘭身上，她幾乎日日為三餐發(fā)愁。

　　就在袁青蘭一籌莫展時(shí)，江西省共青城市人社局主動(dòng)上門(mén)，介紹幫扶零就業(yè)家庭就業(yè)政策，并幫她聯(lián)系了工業(yè)園一家企業(yè)的保潔員工作。

　　“雖然每月只有1600元，但收入穩定。而且人社局還幫我申請了公租房，加上政府給的補助，一家人也算吃穿不愁�！比缃竦脑�青蘭重拾信心，要和孩子們一起好好生活。

　　一個(gè)崗位，維系著(zhù)人生的尊嚴。

　　“每天有活干、有錢(qián)賺，兒子兒媳終于能挺直腰板、昂起頭走路了�！卑不帐『戏适蟹蕱|縣包公鎮居民姚曉云的公公一臉欣慰。姚曉云患有智力障礙，丈夫也沒(méi)有技術(shù)專(zhuān)長(cháng)，夫妻倆一直沒(méi)有找到工作，全家僅靠公公婆婆種幾畝地維持生活。

　　2019年，鎮上來(lái)了一家殘疾人輔助性就業(yè)機構——合肥汽康工藝品有限公司。公司是一家生產(chǎn)綠植工藝品的企業(yè)，屬來(lái)料加工訂單企業(yè)，技術(shù)含量不高，正適合一些就業(yè)難度大的殘疾戶(hù)參與。企業(yè)入駐后，社區第一時(shí)間就安排了姚曉云夫妻進(jìn)廠(chǎng)工作。

　　姚曉云的公公笑呵呵地算著(zhù)：“每月保底工資1500元，再加上計提績(jì)效，夫妻兩人一個(gè)月保底將近4000元，生活有了起色，人活著(zhù)也有尊嚴�！�

　　一個(gè)崗位， 關(guān)乎著(zhù)價(jià)值的實(shí)現。

　　“5年時(shí)光，我從一個(gè)初入行業(yè)的新人變成金牌月嫂，學(xué)到了手藝，也改變了自己的命運�！蓖跏缙G是吉林省通化人，此前長(cháng)期在家務(wù)農，如今成為月收入過(guò)萬(wàn)的金牌月嫂。

　　王淑艷表示，是市里組織的技能培訓改變了自己的命運。通化市委托巾幗職業(yè)培訓學(xué)校為就業(yè)困難人員提供免費的月嫂技能培訓，以及免費體檢和免費食宿�！拔乙宦�(tīng)說(shuō)就心動(dòng)了，和丈夫一合計，就去參加培訓。正是這么個(gè)機緣巧合的技能培訓，成了我人生的轉折點(diǎn)，改變了我的命運�！�

　　數據顯示，2019年前三季度，全國就業(yè)困難人員實(shí)現就業(yè)133萬(wàn)人，提前一季度完成全年目標任務(wù)。作為三大重點(diǎn)群體之一，就業(yè)困難人員就業(yè)形勢的穩定，為全年穩就業(yè)工作打下了堅實(shí)的基礎。

　　長(cháng)期以來(lái)，黨中央、國務(wù)院始終高度重視就業(yè)困難人員的就業(yè)問(wèn)題。

　　“《就業(yè)促進(jìn)法》專(zhuān)設‘就業(yè)援助’一章，明確要求各級人民政府要建立健全就業(yè)援助制度，采取稅費減免、貸款貼息、社會(huì )保險補貼、崗位補貼等措施，對就業(yè)困難人員實(shí)行優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助�！比松绮烤蜆I(yè)促進(jìn)司有關(guān)負責人介紹，近年來(lái)，針對就業(yè)困難人員，國家已相繼出臺一系列政策措施，給予就業(yè)援助。

　　分類(lèi)援助，精準施策

　　實(shí)踐中，各地人社部門(mén)往往會(huì )針對援助對象不同的就業(yè)需求實(shí)施分類(lèi)援助。

　　——對大齡失業(yè)人員零就業(yè)家庭等急需就業(yè)的重點(diǎn)群體，通過(guò)公益性崗位進(jìn)行兜底安置。

　　對零就業(yè)家庭而言，每月的低保補助，固然是“雪中送炭”，但仍屬于較低水平的救濟，相比之下，提供崗位、實(shí)現就業(yè)是一種更為積極的保障。大齡失業(yè)人員上有老，下有小，退休尚早，再就業(yè)年齡偏大，在勞動(dòng)力市場(chǎng)上處于劣勢。因此，由政府開(kāi)發(fā)公益性崗位，幫助他們再就業(yè)顯得尤為關(guān)鍵。

　　保潔員、交通協(xié)管員、報刊銷(xiāo)售員、社區衛生員……一個(gè)個(gè)由政府出資“購買(mǎi)”的公益性崗位被送到了就業(yè)困難人員手中。

　　吉林省人社廳副廳長(cháng)黃明介紹，政府不僅自主開(kāi)放公益性崗位，還可以通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)等方式開(kāi)發(fā)企業(yè)公益性崗位�！疤峁┕�益性崗位的企業(yè)，不僅可以享受適當的崗位補貼，還能在相應期限內享受基本養老保險、醫療保險和失業(yè)保險補貼�！�

　　——對希望穩定就業(yè)的群體，提供針對性強的崗位信息，并給予用人單位一定的社保補貼、稅收減免政策。

　　代詩(shī)瑞家住安徽省合肥市長(cháng)豐縣左店鄉，是建檔立卡貧困戶(hù)，他一直希望能找到一份穩定的工作，帶領(lǐng)全家脫貧。2018年，通過(guò)就業(yè)推薦，代詩(shī)瑞來(lái)到鄰近的水湖鎮工業(yè)園阪信電線(xiàn)有限公司打工�！懊吭率杖肽苡�2000多元，工作穩定了，兩個(gè)孩子也能到縣城上學(xué)了，生活更有盼頭�！贝�詩(shī)瑞說(shuō)。

　　“我們招募了6名就業(yè)困難人員到生產(chǎn)線(xiàn)上工作�！壁嫘烹娋�(xiàn)人事經(jīng)理郭小梅介紹，每招用一名就業(yè)困難人員，企業(yè)可以拿到100元崗位補貼和社會(huì )保險費補貼，每月可節省社保繳費879元，一年就能省1萬(wàn)多元，企業(yè)的動(dòng)力更足了。

　　——對有創(chuàng )業(yè)愿望的對象，提供政策咨詢(xún)、創(chuàng )業(yè)培訓、創(chuàng )業(yè)貸款等“一條龍”服務(wù)。

　　“一畝水稻保守收益400元，55畝水稻就有2萬(wàn)多元，再加上6萬(wàn)多斤的西瓜，收入有3萬(wàn)元左右，去年掙了5萬(wàn)多！”江西省贛州市安西鎮崗背村村民葉新生心里樂(lè )開(kāi)了花。

　　2014年，靠打零工為生的葉新生是建檔立卡貧困戶(hù)。原本對致富沒(méi)有信心的他，在政策的激勵下萌生了通過(guò)自己的努力脫貧致富的想法。

　　“想創(chuàng )業(yè)是好事！我們幫他跑審批、籌貸款、找專(zhuān)家，最終成功流轉了41畝土地用于種植西瓜。2019年年初，又再次成功流轉土地69畝，還領(lǐng)取了5000元的一次性創(chuàng )業(yè)補貼�！睄彵炒宓谝粫�(shū)記鄒潔說(shuō)。

　　——對愿意從事靈活就業(yè)的對象，給予靈活就業(yè)社保補貼，提供或推薦簡(jiǎn)單實(shí)用型技能培訓。

　　吉林省吉林市居民鄭秋蘭也通過(guò)技能培訓走上了實(shí)現人生價(jià)值的道路，她的職業(yè)是護工。

　　2018年，上海市作為全國長(cháng)期護理保險試點(diǎn)城市之一，全面鋪開(kāi)長(cháng)護險工作，有1萬(wàn)多個(gè)護理員的崗位缺口。

　　面對這一難得的市場(chǎng)機遇，吉林省人社廳積極與上海的養老機構對接，加強培訓，引導更多的吉林婦女到上海務(wù)工，從事長(cháng)護險上門(mén)服務(wù)，為大齡、就業(yè)難的勞動(dòng)者開(kāi)辟高質(zhì)量就業(yè)新路徑。黃明介紹，護理員工作強度不大、技能門(mén)檻低，如果每天能工作10個(gè)小時(shí)，每月稅后收入可達萬(wàn)元。截至目前，僅吉林市就向上海輸送了1000多名務(wù)工人員。

　　通過(guò)企業(yè)吸納一批、自主靈活就業(yè)一批、創(chuàng )業(yè)扶持一批、兜底安置一批，2019年，就業(yè)困難人員就業(yè)再次保持穩定，提前一個(gè)季度完成目標任務(wù)。

　　政策工具足，就業(yè)幫扶有信心

　　2020年，若經(jīng)濟下行壓力進(jìn)一步加大，怎樣做好就業(yè)困難人員就業(yè)工作，筑牢就業(yè)底線(xiàn)？

　　首先，要看到中國經(jīng)濟結構持續優(yōu)化、韌性日益增強，將繼續為穩就業(yè)提供堅實(shí)支撐。

　　“外部環(huán)境的風(fēng)浪，不會(huì )對我國就業(yè)產(chǎn)生太大影響�！痹谥袊�人民大學(xué)副校長(cháng)劉元春看來(lái)，相較于制造業(yè)和投資品，服務(wù)業(yè)受全球經(jīng)濟疲軟、逆全球化苗頭的影響較小。目前，第三產(chǎn)業(yè)在我國是吸納就業(yè)的主力軍，穩就業(yè)有著(zhù)牢固基石。

　　其次，幫助就業(yè)困難人員實(shí)現就業(yè)，政策儲備充足。

　　“今年，我們將通過(guò)集中就業(yè)援助與常規化就業(yè)援助相結合的方式，加大政策落實(shí)力度，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零，幫助更多就業(yè)困難群體實(shí)現穩定就業(yè)�！比松绮烤蜆I(yè)促進(jìn)司有關(guān)負責人說(shuō)，元旦、春節期間，人社部將會(huì )同中國殘聯(lián)開(kāi)展就業(yè)援助月專(zhuān)項行動(dòng)，提供有針對性的就業(yè)幫扶。

　　公益性崗位就業(yè)幫扶作用將得到充分發(fā)揮。最近出臺的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好穩就業(yè)工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）提出，將鼓勵圍繞補齊民生短板拓展公益性崗位，對從事公益性崗位政策期滿(mǎn)仍未實(shí)現穩定就業(yè)的，政策享受期限可延長(cháng)1年，實(shí)施期限為2020年1月1日至12月31日。同時(shí)，在農村中小型基礎設施建設、農村危房改造中實(shí)施以工代賑，組織建檔立卡貧困人口參與工程項目建設。

　　這位負責人介紹，在今年的工作中，還將探索更加多元化的就業(yè)幫扶路徑。從單一的幫扶就業(yè)為主，向建立職業(yè)指導、技能培訓、就業(yè)服務(wù)、托底幫扶等工作機制轉變，增強就業(yè)困難人員的技能素質(zhì)，促進(jìn)主動(dòng)就業(yè)創(chuàng )業(yè)。

　　“尤其是在職業(yè)技能培訓方面，我們將針對不同對象開(kāi)展精準培訓。例如，組織失業(yè)人員參加技能培訓或創(chuàng )業(yè)培訓，實(shí)施建檔立卡貧困人口、殘疾人等重點(diǎn)群體專(zhuān)項培訓計劃，并按規定給予職業(yè)培訓補貼和生活費補貼等�！边@位負責人說(shuō)。

　　面對經(jīng)濟下行壓力，兜牢民生保障底線(xiàn)頗為關(guān)鍵。對此，《意見(jiàn)》再次強調，對符合條件的生活困難下崗失業(yè)人員，要發(fā)放臨時(shí)生活補助。對生活困難的失業(yè)人員及家庭，按規定納入最低生活保障、臨時(shí)救助等社會(huì )救助范圍。對實(shí)現就業(yè)的低保對象，可通過(guò)“低保漸退”等措施，增強其就業(yè)意愿和就業(yè)穩定性。