當前，我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段。良好的營(yíng)商環(huán)境是經(jīng)濟實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎。黨的十八大以來(lái)，我國營(yíng)商環(huán)境建設力度持續加大，隨著(zhù)認識和實(shí)踐的不斷深化，已取得積極成效，營(yíng)商環(huán)境的國際排名也得到上升。但同時(shí)也要看到，營(yíng)商環(huán)境與市場(chǎng)主體期待還有較大差距。要進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力，還需以系統思維著(zhù)力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

　　良好營(yíng)商環(huán)境是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎

　　良好的營(yíng)商環(huán)境能為經(jīng)濟發(fā)展提供強大動(dòng)力。一般來(lái)說(shuō)，良好的營(yíng)商環(huán)境對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的具體作用可體現在以下方面：其一，良好的營(yíng)商環(huán)境具備相對完善的產(chǎn)權保護制度，能有效保護市場(chǎng)主體的勞動(dòng)成果，對企業(yè)家精神形成正向激勵，促進(jìn)生產(chǎn)投資以創(chuàng )造更多社會(huì )財富。其二，良好的營(yíng)商環(huán)境意味著(zhù)更低的交易成本，更寬松的市場(chǎng)環(huán)境和有效的市場(chǎng)競爭機制，有利于促進(jìn)資源要素的自由流動(dòng)和聚集，激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造活力，促進(jìn)國內統一市場(chǎng)的形成。其三，良好的營(yíng)商環(huán)境能夠穩定市場(chǎng)對未來(lái)收益和成本的預期，減少經(jīng)濟活動(dòng)的不確定性和“摩擦成本”，促進(jìn)社會(huì )交易與合作，提高資源配置效率。

　　持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境需多管齊下

　　營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提升競爭力。當前，我國正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力的攻關(guān)期，營(yíng)商環(huán)境的重要性更加凸顯。持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，有利于增強國際競爭比較優(yōu)勢，有利于構建全面開(kāi)放新格局。以系統思維謀劃營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化，可考慮從以下幾方面入手：

　　一是加強頂層設計，統籌協(xié)調推進(jìn)。營(yíng)商環(huán)境是一項涉及經(jīng)濟社會(huì )改革和對外開(kāi)放等眾多領(lǐng)域的系統工程，既涉及各級政府，也包括不同所有制形式的市場(chǎng)主體，部分改革事項和領(lǐng)域還觸及深層次利益調整。要加強頂層設計，提升制度供給質(zhì)量，解決好政策中的“最先一公里”“中梗阻”和“最后一公里”問(wèn)題，建立細化的落實(shí)機制和流程，形成政策合力。

　　二是明晰政府與市場(chǎng)的邊界，打造服務(wù)型政府。持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，轉變政府職能，深化“放管服”改革，以制度創(chuàng )新進(jìn)一步明確政企行為的邊界，用政府權力的“減法”換取市場(chǎng)活力和創(chuàng )新力的“加法”。推動(dòng)政府秉公用權、企業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)，構建“親清”新型政商關(guān)系。

　　三是加強公正監管，促進(jìn)公平競爭。公平競爭是市場(chǎng)經(jīng)濟的核心，公正監管是公平競爭的保障。要完善公平競爭審查制度，加快清理廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法。推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”監管，加強信息技術(shù)在監管執法中的運用。加強知識產(chǎn)權保護力度，對不同所有制企業(yè)產(chǎn)權進(jìn)行平等保護，完善侵權懲罰性賠償制度，大幅提高侵權違法成本。創(chuàng )新知識產(chǎn)權保護機制，完善授權、確權和維權的協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，提供便捷、高效、低成本的維權渠道。

　　四是加快政務(wù)服務(wù)改革，降低制度性成本。繼續深入實(shí)施審批制度和商事制度改革，圍繞“證照分離”“多證合一”等事項，減少審批頻率和辦理時(shí)間，降低費用支出。落實(shí)好關(guān)于降低企業(yè)稅負、行政事業(yè)性收費等政策，減少企業(yè)外部成本。優(yōu)化政府機構和職能設置，充分應用云計算、大數據、人工智能等現代信息技術(shù)，促進(jìn)監管方式由傳統模式向“互聯(lián)網(wǎng)+監管”等智能化模式轉變。推動(dòng)跨地區、跨部門(mén)、跨層級、跨業(yè)務(wù)、跨系統的政務(wù)信息互聯(lián)互通和數據共享，擴大數據共享接口數量和信息交換總量，實(shí)行網(wǎng)上網(wǎng)下一體化，提升政府服務(wù)效能。

　　五是深化國際合作。圍繞《外商投資法》開(kāi)展配套法規規章的清理調整，盡快將原則性規定細化成具體操作規則。全面落實(shí)準入前國民待遇加負面清單管理制度，擴大金融等行業(yè)開(kāi)放。圍繞企業(yè)開(kāi)辦、稅務(wù)管理、合規監管等基本商業(yè)制度，加強與“一帶一路”沿線(xiàn)國家政策合作，充分實(shí)現優(yōu)勢互補和治理經(jīng)驗共享。尋求各方最大公約數，推動(dòng)建設更加包容的國際貿易規則體系。

　　六是完善評價(jià)體系。評價(jià)體系是營(yíng)商環(huán)境的基礎性工作，有利于準確反映營(yíng)商境況，向市場(chǎng)傳遞正確評價(jià)信息，引導資源要素合理流動(dòng)。構建并完善中國特色營(yíng)商環(huán)境評價(jià)指標體系，突出評價(jià)結果的量化可比以及可操作性。強調評估主體多元化，積極引入第三方評價(jià)主體，增強評價(jià)過(guò)程的獨立性以及評價(jià)結果的客觀(guān)性，發(fā)揮評價(jià)工作對政府的外部監督作用，促進(jìn)各地政府和機構的橫向聯(lián)系與經(jīng)驗交流。（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：首都經(jīng)濟貿易大學(xué)中國流通研究院 祝合良 謝世江）