經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京3月8日訊（記者 馬常艷 專(zhuān)欄）全國政協(xié)委員、北京大學(xué)光華管理學(xué)院副院長(cháng)金李在接受經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，當前，我國居民低收入家庭消費能力和意愿不匹配，而高收入家庭則邊際消費傾向偏低，如何提高低收入家庭收入是內需增長(cháng)關(guān)鍵。他建議，深化財稅結構改革，完善現行的個(gè)稅和低保制度，引入“負所得稅”，與“低�！庇行с暯�，采取多渠道方式，促進(jìn)居民消費增長(cháng)。

　　圖為全國政協(xié)委員、北京大學(xué)光華管理學(xué)院副院長(cháng)金李接受經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者采訪(fǎng)。經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 馬常艷/攝

　　所謂“負所得稅”是指通過(guò)就業(yè)獲得額外收入的低收入家庭發(fā)放補貼，使其實(shí)際所得稅率為負，國際有先例，如美國的“勞動(dòng)所得抵免”、加拿大的“工作收入稅收津貼”等。

　　金李指出，當前我國對低收入群體的現金轉移支付以“低�！敝贫葹橹�，以其他救助救濟方式為輔。2011年，城鎮和農村“低�！备采w人口分別為2277萬(wàn)和5306萬(wàn)，但至2017已分別降至1261萬(wàn)和4045萬(wàn)人。由此可見(jiàn)，“低�！敝贫葘Φ褪杖爰彝ゾ蜆I(yè)存在逆向激勵�！暗捅！辈捎貌铑~補齊，收入每增1元，補助減少1元，導致低保家庭沒(méi)有更多通過(guò)勞動(dòng)獲得報酬的積極性。另外，諸多福利政策與低保資格掛鉤，如經(jīng)濟適用房、水電氣優(yōu)惠等，也進(jìn)一步影響低保戶(hù)通過(guò)勞動(dòng)來(lái)增加收入的主觀(guān)能動(dòng)性。只有24% “低�！比丝诰蜆I(yè)，處于失業(yè)狀態(tài)的“低�！比丝跒�40%左右。

　　為此，金李提出，建議完善當前個(gè)稅和低保制度，引入“負所得稅”，實(shí)現“低�！迸c“負所得稅”制度的有效銜接，多渠道促進(jìn)居民消費增長(cháng)，提高轉移支付政策的效能。他介紹說(shuō)，根據國際經(jīng)驗，把補貼與就業(yè)狀況或勞動(dòng)收入掛鉤，實(shí)施獎勵就業(yè)的轉移支付政策是解決問(wèn)題的有效手段。目前，至少有22個(gè)發(fā)達國家或地區正在實(shí)施此類(lèi)政策，成效顯著(zhù)。部分國家在個(gè)稅制度框架下通過(guò)“負所得稅”方式實(shí)施此類(lèi)政策，即在向高收入家庭征稅同時(shí)，以獎勵的方式對通過(guò)就業(yè)獲得收入的低收入家庭發(fā)放補貼，使低收入家庭的所得稅稅率為負。

　　他認為，引入“負所得稅”的辦法可以對個(gè)稅改革，尤其是專(zhuān)項扣除附加申報系統的建立，為實(shí)施“負所得稅”制度奠定了良好基礎。建議對月綜合所得5000元以下群體引入“負所得稅”，一方面，根據他們的勞動(dòng)所得按照一定比例進(jìn)行獎勵，另一方面，根據他們專(zhuān)項抵扣額度按照一定比例進(jìn)行補貼，讓這部分家庭的所得稅為“負”。由于低收入階層邊際消費傾向遠高于高收入群體，這些措施對于消費的促進(jìn)作用，將遠遠大于普惠的個(gè)稅減稅政策。

　　“‘負所得稅’政策的實(shí)施對執行管理的要求較高，應盡量避免瞄準偏誤、材料造假騙取補貼等問(wèn)題�？紤]到我國居民收入申報、核查體系尚未完善，‘負所得稅’政策的引入，可先以發(fā)放記賬記名的定向消費券的方式進(jìn)行�！苯鹄钫f(shuō)。

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