經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京3月5日訊（記者 魏金金 專(zhuān)欄）“近年來(lái)，北京、陜西、鄭州、蘇州、南京等地出臺地方性政策，就國有土地開(kāi)發(fā)建設中前置考古調查、勘探、發(fā)掘進(jìn)行了有益的探索。但在全國范圍內，基本建設考古特別是土地儲備考古前置，依然存在不少體制機制、執行力度和保障措施上的問(wèn)題.”在全國政協(xié)十三屆二次會(huì )議小組會(huì )議期間，全國政協(xié)委員、國際博物館協(xié)會(huì )副主席、中國博物館協(xié)會(huì )副理事長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)、北京魯迅博物館研究館員安來(lái)順在接受經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者采訪(fǎng)時(shí)這樣談到。

　　全國政協(xié)委員、北京魯迅博物館研究館員安來(lái)順 經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者魏金金/攝

　　所謂的“考古前置”就是政府有關(guān)部門(mén)在制定建設用地規劃之后,先行進(jìn)行考古鉆探、發(fā)掘手續的報批,開(kāi)展田野考古發(fā)掘,其后再進(jìn)行土地使用權的轉讓。事實(shí)上，在2018年10月，中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強文物保護利用改革的若干意見(jiàn)》就明確“完善基本建設考古制度，地方政府在土地儲備時(shí)，對于可能存在文物遺存的土地，在依法完成考古調查、勘探、發(fā)掘前不得入庫”。

　　采訪(fǎng)過(guò)程中，記者了解到，當前我國大多數地方土儲考古前置尚未形成制度�！昂芏喑鞘性谕恋貎�備和招拍掛前，企業(yè)未及時(shí)依照法律要求開(kāi)展考古工作，造成購地后無(wú)法及時(shí)開(kāi)展建設，一方面增加了企業(yè)負擔和投資風(fēng)險，另一方面致使考古工作陷于被動(dòng)”；而在監管方面，有的地方在落實(shí)政府“放管服”時(shí)，常常存在“一放了之”的情況，致使建設單位、政府部門(mén)之間缺乏有效溝通協(xié)調，某種程度也弱化了地方政府理應承擔監督管理義務(wù)。

　　考古工作周期長(cháng)，任務(wù)重，壓力大。安來(lái)順談到，“企業(yè)購地后急于建設使用與科學(xué)考古工作爭搶進(jìn)度，加之有的地方對考古工作的科學(xué)性、特殊性和公益性認識不足，擠壓考古時(shí)間，致使工作質(zhì)量和文物安全難以保證�！背�此之外，基礎建設考古工作經(jīng)費也缺乏相應保障�！霸诮档蜕嫫笫召M的背景下，不少地方將基本建設考古取費界定為涉企收費，既不允許考古單位收取也無(wú)配套保障措施，致使基本建設考古工作因無(wú)經(jīng)費保障而無(wú)法開(kāi)展，反而影響了城市建設和企業(yè)投資”。

　　今年年初，揚州市桑樹(shù)腳地塊考古工地發(fā)生了一起沖突致使考古工作人員受傷、考古設施設備被毀的惡性事件。安來(lái)順表示，暴力執法極大影響考古工作的順利進(jìn)展，類(lèi)似這樣的事件應引起高度重視。

　　基于此，安來(lái)順建議，由自然資源部和國家文物局等相關(guān)部委盡快出臺文件，明確政策要求和制度設計，以便地方操作實(shí)施。同時(shí)，督促各地、各部門(mén)要科學(xué)全面理解和執行國家對政府“放管服”的要求，履行《文物保護法》所規定的法定義務(wù)，切實(shí)承擔起對基本建設前置考古的管理和監督責任。另外，對于基本建設考古取費是否屬于涉企收費性質(zhì)重新作出研判。

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