中共中央政治局近日召開(kāi)會(huì )議分析研究當前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作時(shí)強調，“堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)”。我國經(jīng)濟正在由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向的重要性不言而喻。在總結供給側結構性改革取得階段性成效的基礎上，進(jìn)一步提高對供給側結構性改革的認識，分析今后一個(gè)時(shí)期深化供給側結構性改革面臨的環(huán)境，進(jìn)而提出相應的對策建議，對于加快建設現代化經(jīng)濟體系、推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

　　提高對供給側結構性改革的認識

　　以供需有機銜接為基礎。供給側結構性改革從理論上歸結到供給和需求這一對經(jīng)濟學(xué)的基本矛盾，強調以供需有效銜接、高水平平衡為目標來(lái)推進(jìn)改革，順應了我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征和客觀(guān)規律。近年來(lái)，城鄉居民的需求水平明顯提升，但供給體系明顯不適應需求結構的變化，表現為無(wú)效和低端供給過(guò)多、有效和中高端供給不足。供給側結構性改革正是從供給側開(kāi)展的以提高供給體系質(zhì)量為主攻方向的結構性改革，通過(guò)有效的要素供給、產(chǎn)品供給和制度供給，最終有效提升供給水平和質(zhì)量，從而在更高水平上實(shí)現供需的有機銜接。

　　以新舊動(dòng)能接續轉換為支撐。供給側結構性改革在減少低端和無(wú)效供給的同時(shí)，更加注重新增長(cháng)點(diǎn)、新動(dòng)能和新供給的培育。一方面，加快推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革，不斷提升要素配置效率和全要素生產(chǎn)率，深化國有企業(yè)改革，營(yíng)造公平競爭市場(chǎng)環(huán)境，激活微觀(guān)主體活力，挖掘傳統動(dòng)能增長(cháng)潛能。另一方面，著(zhù)力加快發(fā)展新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，著(zhù)力振興實(shí)體經(jīng)濟，大力培育新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，從而確保在舊動(dòng)能逐步縮小的同時(shí)，新興動(dòng)能不斷發(fā)展壯大，支持經(jīng)濟增長(cháng)保持在合理區間，實(shí)現新舊動(dòng)能的穩健接續和轉換。

　　以重點(diǎn)帶動(dòng)與有序推進(jìn)相結合為路徑。供給側結構性改革涉及領(lǐng)域范圍較廣，但在工作中具有明確的階段性改革目標和重點(diǎn)任務(wù)，并且重點(diǎn)領(lǐng)域和任務(wù)隨著(zhù)改革的不斷深入而在實(shí)踐中不斷發(fā)展。黨的十九大報告將深化供給側結構性改革作為建設現代化經(jīng)濟體系的重要任務(wù)之一進(jìn)行部署，并將激發(fā)和保護企業(yè)家精神等納入其中。階段性重點(diǎn)任務(wù)突破帶動(dòng)與逐步有序擴大領(lǐng)域范圍有機結合，保障供給側結構性改革的持續深入推進(jìn)。

　　有效發(fā)揮市場(chǎng)和政府“兩只手”的作用。一方面，供給側結構性改革重視發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，進(jìn)一步確立企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，更多地使用市場(chǎng)化法治化手段來(lái)落實(shí)各項任務(wù)；通過(guò)強化環(huán)保、質(zhì)量、安全、能耗等執法力度和提高相關(guān)標準的方式，鼓勵企業(yè)兼并重組、轉型升級，優(yōu)化供給結構。另一方面，更好發(fā)揮政府作用，綜合利用政策、規劃和法律等工具手段，加強和改善經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理等服務(wù)職能，為供給側結構性改革提供有力支撐。

　　推進(jìn)供給側結構性改革的環(huán)境分析

　　外部經(jīng)貿環(huán)境日趨嚴峻形成倒逼加快改革之勢。當前全球分工格局加快調整，發(fā)達國家不斷加強技術(shù)創(chuàng )新、實(shí)施“再工業(yè)化”戰略，新興市場(chǎng)國家也大力培育新的增長(cháng)動(dòng)力。嚴峻的外貿環(huán)境一方面會(huì )倒逼我國企業(yè)加大科技投入和研發(fā)力度，對產(chǎn)品進(jìn)行升級改造，提升科技含量和競爭力，提高供給質(zhì)量。另一方面也會(huì )倒逼我國加快開(kāi)展產(chǎn)權保護、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化等一系列體制機制改革。

　　傳統比較優(yōu)勢日漸式微迫切要求提升要素供給質(zhì)量和配置效率。今后我國數量型“人口紅利”逐步消失、勞動(dòng)力成本不斷上升、資源環(huán)境約束日趨強化等情況將成為不可避免的趨勢，傳統要素的競爭優(yōu)勢和驅動(dòng)力逐步減弱，再加之科技、信息等要素供給尚無(wú)法滿(mǎn)足需求，要素的供給質(zhì)量和效率問(wèn)題依然嚴峻。這就要求破除制約要素流動(dòng)和配置的各類(lèi)障礙約束，加大人力資源和人力資本建設投入，提升勞動(dòng)力綜合素質(zhì)；積極規范發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，促進(jìn)直接融資加快擴大規模，提高資本使用效益；建設城鄉統一的建設用地市場(chǎng)，提高土地集約化利用水平。著(zhù)眼于提高全要素生產(chǎn)率，加快技術(shù)、信息等新生產(chǎn)要素的優(yōu)質(zhì)高效供給，發(fā)揮技術(shù)進(jìn)步的創(chuàng )新引領(lǐng)驅動(dòng)作用，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的能力，促進(jìn)要素向高效率、有需求的領(lǐng)域轉移，進(jìn)一步提升要素供給質(zhì)量和配置效率。

　　產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級對新舊動(dòng)能轉換提出更高要求。我國擁有較為完備的產(chǎn)業(yè)體系和龐大的制造基礎，以及相應的規模潛力巨大、需求多層多元的需求市場(chǎng)，這是推進(jìn)供給側結構性改革的重要優(yōu)勢條件。當前我國傳統產(chǎn)業(yè)高消耗、低效益等問(wèn)題尚未完全解決，亟需通過(guò)技術(shù)改造、兼并重組、關(guān)停并轉等多種方式加快轉型升級。新興產(chǎn)業(yè)規�？偭坎淮�，高端制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平仍待提高，新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)的融合帶動(dòng)作用尚需進(jìn)一步挖掘擴大，新興中高端產(chǎn)業(yè)對于經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率有待提升。產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的迫切要求亟需通過(guò)深化供給側結構性改革來(lái)實(shí)現，加快新舊動(dòng)能轉換和內生增長(cháng)動(dòng)力培育，增強實(shí)體經(jīng)濟的綜合實(shí)力，促進(jìn)供給體系質(zhì)量和效率的有效改善。

　　國內消費升級換代推動(dòng)供給體系質(zhì)量和效率提升。隨著(zhù)城鄉居民收入水平和消費能力的提高，以及信息網(wǎng)絡(luò )技術(shù)進(jìn)步、消費理念轉變等因素的影響，消費需求的高端化、個(gè)性化、定制化特征日趨明顯，消費品質(zhì)由中低端向中高端轉變，消費形態(tài)由物質(zhì)型向服務(wù)型轉變，消費方式由線(xiàn)下向線(xiàn)上線(xiàn)下融合轉變，消費行為由從眾模仿型向個(gè)性體驗型轉變。消費持續升級對供給體系質(zhì)量和效率的要求不斷提升，而目前我國的產(chǎn)品和服務(wù)供給尚無(wú)法完全滿(mǎn)足消費升級的需求，供需不平衡的矛盾將迫切要求加快推進(jìn)供給側結構性改革，以增加多樣化有效供給來(lái)滿(mǎn)足個(gè)性化特色需求。

　　深化供給側結構性改革的對策建議

　　促進(jìn)要素合理流動(dòng)和高效配置。加快破除制約要素市場(chǎng)化改革的體制障礙、利益格局和慣性依賴(lài)，建立反映供求關(guān)系和稀缺程度的要素價(jià)格形成機制，推動(dòng)自然資源、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等要素實(shí)現市場(chǎng)化高效配置和有效供給。

　　塑造實(shí)體經(jīng)濟特別是制造業(yè)競爭優(yōu)勢。堅持傳統產(chǎn)業(yè)調優(yōu)和新興產(chǎn)業(yè)培育并重。將傳統制造業(yè)轉型改造升級作為發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟的重要基礎，大力支持運用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式改造提升傳統制造業(yè)，延展產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)品系列，提升科技含量和附加值，打造傳統制造業(yè)的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。重視關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現代工程技術(shù)自主創(chuàng )新能力提升，以戰略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)制造業(yè)引領(lǐng)實(shí)體經(jīng)濟競爭力提升。加快提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，加快互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能與新興制造業(yè)深度融合，做大做強做優(yōu)新興產(chǎn)業(yè)集群，顯著(zhù)提升制造業(yè)生產(chǎn)效率和效益。

　　引領(lǐng)新興優(yōu)質(zhì)增量供給有效擴大。隨著(zhù)我國社會(huì )主要矛盾的變化，現有供給體系越來(lái)越不能滿(mǎn)足城鄉居民消費結構升級需要。針對城鄉居民對于傳統產(chǎn)品和服務(wù)的需求質(zhì)量和檔次不斷提高，加快擴大優(yōu)質(zhì)高端消費品和服務(wù)供給。適應信息、健康、養老、旅游、教育等消費需求迅速擴大升級的趨勢，加快開(kāi)發(fā)多樣化產(chǎn)品和服務(wù)，引導形成持續穩定健康的有效供給，滿(mǎn)足人民群眾對美好生活的新需求。

　　持續加大事關(guān)民生福祉的補短板力度。加快形成優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共服務(wù)供給體系。逐步加大科技、教育、衛生、文化等社會(huì )事業(yè)發(fā)展投入，促進(jìn)設施、人才、政策相配套，重點(diǎn)破解科技成果轉化低、上學(xué)難、看病貴等突出問(wèn)題。著(zhù)力提高就業(yè)、社保等民生保障水平，加快形成與現代化經(jīng)濟體系相適應的供給保障體系。

　　全面推動(dòng)農業(yè)供給側結構性改革。抓緊實(shí)施鄉村振興戰略，與農業(yè)供給側結構性改革相互支撐、相互促進(jìn)，推動(dòng)農業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率加快提升。（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院 高國力 卞 靖 陳 曦）