國家發(fā)改委、財政部、人社部等13部門(mén)日前聯(lián)合發(fā)布《促進(jìn)鄉村旅游發(fā)展提質(zhì)升級行動(dòng)方案（2018年-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》），在補齊基建短板、引導社會(huì )資本投入、加大配套政策支持等方面做出安排。

　　值得注意的是，在補基建短板方面，日前國家發(fā)改委、國家旅游部聯(lián)合發(fā)布《“三區三州”等深度貧困地區旅游基礎設施提升工程建設方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建設方案》），其中項目分省表顯示，共有四川、貴州、山西等15個(gè)省份的700個(gè)旅游投資項目將在2019年到2020年實(shí)施。其中，西藏的基建投資項目高達149個(gè)。

　　作為促進(jìn)居民消費擴大升級、實(shí)施鄉村振興戰略的重要途徑，鄉村旅游發(fā)展仍存在多個(gè)瓶頸，包括基礎設施建設滯后，產(chǎn)品和服務(wù)標準不完善，社會(huì )資本參與鄉村旅游建設意愿不強、融資難度較大等問(wèn)題。

　　在補齊鄉村旅游道路和停車(chē)設施建設短板方面，《行動(dòng)方案》提出，將推進(jìn)全國鄉村旅游道路建設。加大對鄉村旅游基礎設施建設的用地支持。加大對貧困地區旅游基礎設施建設項目推進(jìn)力度。實(shí)施“三區三州”等深度貧困地區旅游基礎設施改造升級行動(dòng)計劃，在“十三五”文化旅游提升工程中增補一批旅游基建投資項目。

　　而配套的《建設方案》則明確提出，到2020年，支持一批“三區三州”等深度貧困地區的旅游基建投資項目建設。各級政府要建立穩定的投入保障機制，加大對旅游基礎設施的支持力度，落實(shí)相關(guān)建設項目建設資金，鼓勵社會(huì )資本參與相關(guān)基礎設施建設。

　　在鼓勵引導社會(huì )資本參與鄉村旅游發(fā)展建設方面，《行動(dòng)方案》提出，將鼓勵和引導民間投資通過(guò)PPP、公建民營(yíng)等方式參與有一定收益的鄉村基礎設施建設和運營(yíng)。引導金融機構依法合規創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，擴展鄉村旅游經(jīng)營(yíng)主體融資渠道，在防范風(fēng)險的前提下降低融資條件和門(mén)檻。

　　在加大對鄉村旅游發(fā)展的配套政策支持方面，還將加大對鄉村旅游債券融資支持力度。支持鄉村旅游企業(yè)依法合規發(fā)行旅游產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項債券、短期融資券和中期票據等非金融企業(yè)債券融資工具，進(jìn)行直接融資。探索建立鄉村旅游產(chǎn)業(yè)投資基金。加大對鄉村旅游貸款支持力度。拓寬抵押擔保物范圍，依法合規探索開(kāi)展景區企業(yè)經(jīng)營(yíng)權和門(mén)票收費權質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，鼓勵開(kāi)展林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的林權抵押貸款業(yè)務(wù)。

　　不少專(zhuān)家表示，隨著(zhù)一攬子提質(zhì)升級方案的加快落地，鄉村旅游市場(chǎng)有望迎來(lái)新一輪爆發(fā)期。不過(guò)，鄉村旅游發(fā)展涉及部門(mén)眾多，需加強頂層設計和頂層管理，進(jìn)一步提高項目落地率。此外，應大力推進(jìn)農旅一體化發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)深度融合度，更好地將相關(guān)產(chǎn)品推廣出去。