內蒙古杭錦旗杭錦淖爾村采取村企共建方式建設的生態(tài)扶貧新村。 劉 慧攝

　　當前，一家一戶(hù)的分散經(jīng)營(yíng)越來(lái)越難以適應現代農業(yè)發(fā)展要求。專(zhuān)家認為，實(shí)施鄉村振興必須把壯大集體經(jīng)濟提升到與家庭承包經(jīng)營(yíng)同等重要的地位，構建系統性、常態(tài)化的扶持政策，探索發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的新路徑，補齊農村集體經(jīng)濟薄弱的“短板”

　　村級集體經(jīng)濟薄弱是當前我國鄉村振興的“短板”。壯大村級集體經(jīng)濟，提高村級集體經(jīng)濟“造血”功能，是實(shí)現鄉村振興，帶動(dòng)農民共同致富的一個(gè)重要抓手。

　　補齊集體經(jīng)濟薄弱“短板”

　　加快探索社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下集體經(jīng)濟的有效實(shí)現形式，實(shí)現農村集體經(jīng)濟與家庭承包經(jīng)營(yíng)“兩條腿”走路

　　盛夏6月，太陽(yáng)火辣辣地炙烤著(zhù)大地。在內蒙古杭錦旗境內的庫布其沙漠北部、黃河南岸的杭錦淖爾村，一幢幢古樸典雅的灰色磚瓦房整齊有序。村東頭一片剛開(kāi)墾的荒地里，名譽(yù)村主任高毛虎冒著(zhù)高溫酷暑查看甘草出苗情況，依稀可見(jiàn)的甘草嫩芽讓他興奮不已。

　　“這片荒地是杭錦淖爾村集體唯一一塊可供開(kāi)發(fā)利用的土地�！眲倓偖斶x的杭錦淖爾村黨支部書(shū)記王二俊告訴記者，杭錦淖爾村以農牧種養殖業(yè)為主，2016年，在各級政府和億利資源集團的幫扶下建設美麗鄉村，政府每戶(hù)資助5萬(wàn)元，億利資源集團每戶(hù)資助5萬(wàn)元，統一規劃建設了190多幢灰色磚瓦房，對村民進(jìn)行集中安置。2017年，村里的國家級貧困戶(hù)全部實(shí)現脫貧。為了防止因病因災致貧的現象，當地政府決定扶持村里發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，把在外闖蕩多年常年從事生態(tài)修復工作的億利資源民兵聯(lián)隊隊長(cháng)高毛虎聘為名譽(yù)村主任，負責開(kāi)發(fā)村里60畝荒地，依托億利資源集團發(fā)展甘草育苗，收入歸集體所有。

　　要帶領(lǐng)全村致富，尤其是貧困戶(hù)脫貧致富，村集體經(jīng)濟的發(fā)展至關(guān)重要。我國實(shí)行農村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制至今已40年，農村經(jīng)濟有了快速發(fā)展。但是，許多地方農村集體經(jīng)濟發(fā)展滯后，一些村出現了不同程度的衰敗，出現了大量“無(wú)錢(qián)辦事”的集體經(jīng)濟“空殼村”，直接影響農業(yè)農村現代化建設和鄉村治理體系的構建。

　　國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所農村研究室副主任涂圣偉認為，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎、統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，無(wú)疑是改革開(kāi)放以來(lái)最重要的制度創(chuàng )新之一。然而，實(shí)踐中“分”的層面進(jìn)展充分，“統”的層面卻相對滯后，統分結合的制度潛能沒(méi)有充分釋放。隨著(zhù)農村勞動(dòng)力的大量轉移，一家一戶(hù)的分散經(jīng)營(yíng)越來(lái)越難以適應現代農業(yè)發(fā)展要求。實(shí)施鄉村振興戰略，必須加快探索社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下集體經(jīng)濟的有效實(shí)現形式，把壯大集體經(jīng)濟提升到與家庭承包經(jīng)營(yíng)同等重要的地位，構建系統性、常態(tài)化的扶持政策，補齊農村集體經(jīng)濟薄弱的“短板”，真正實(shí)現農村集體經(jīng)濟與家庭承包經(jīng)營(yíng)“兩條腿”走路。

　　探索集體經(jīng)濟發(fā)展新路徑

　　立足資源優(yōu)勢，探索發(fā)展資產(chǎn)租賃型、生產(chǎn)服務(wù)型、企業(yè)股份型、聯(lián)合發(fā)展型、農業(yè)開(kāi)發(fā)型等多種形式的集體經(jīng)濟

　　隨著(zhù)鄉村振興戰略的實(shí)施，各地都在立足資源優(yōu)勢積極探索發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的新路徑，有的在探索發(fā)展資產(chǎn)租賃型、生產(chǎn)服務(wù)型的集體經(jīng)濟，有的在探索發(fā)展企業(yè)股份型、聯(lián)合發(fā)展型、農業(yè)開(kāi)發(fā)型等多種形式的集體經(jīng)濟。

　　農村可利用的土地是村集體最寶貴的創(chuàng )業(yè)致富資源，利用沒(méi)有承包到戶(hù)的集體“四荒”地、果園、養殖水面等資源，集中開(kāi)發(fā)或者通過(guò)公開(kāi)招標等方式發(fā)展現代農業(yè)項目，是目前很多村集體收入的重要來(lái)源。河北柏鄉縣內步鄉趙上京村黨支部書(shū)記趙現濤說(shuō)，他們村集體每年收入只有5000元，是村里60畝荒地一年的租金，可支配收入少得可憐。等這些荒地10年租期到了，他計劃把土地收回來(lái)重新整理，以更高的價(jià)格出租，或者種植中藥材、長(cháng)壽茶等效益更高的經(jīng)濟作物，增加村集體經(jīng)濟收入。

　　利用人文的、歷史的良好生態(tài)資源優(yōu)勢發(fā)展休閑農業(yè)和鄉村旅游是一些村莊發(fā)展集體經(jīng)濟的重要路徑。地處海拔1080米山區的浙江省遂昌縣高坪鄉茶樹(shù)坪村是典型的山區貧困村，村黨支部書(shū)記黃久富說(shuō)，他們利用村里320多畝古老梯田和水牛犁田、手插秧、鐮刀割稻等最傳統的農耕文化資源，發(fā)展鄉村旅游，村集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，農民快速脫貧致富。

　　有的村莊在符合規劃的前提下，利用閑置的各類(lèi)房產(chǎn)設施、集體建設用地發(fā)展租賃物業(yè)，有的村莊整合利用集體積累的資金、政府的幫扶資金等，通過(guò)入股或者參股一些企業(yè)來(lái)增加集體經(jīng)濟收入。浙江安吉縣遞鋪街道魯家村通過(guò)土地置換、房屋出租、項目資金整合、用政府投資撬動(dòng)社會(huì )資本等一系列創(chuàng )新舉措，獲得了發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的“第一桶金”。村黨支部書(shū)記朱仁斌說(shuō)，為了壯大集體經(jīng)濟，他們構建了“公司+村集體+家庭農場(chǎng)”的經(jīng)營(yíng)模式，成立魯家村經(jīng)濟股份合作社，與浙北靈峰旅游發(fā)展有限公司共同出資成立了安吉鄉土農業(yè)發(fā)展有限公司，引進(jìn)社會(huì )資本建設了21個(gè)各具特色的家庭農場(chǎng)。通過(guò)市場(chǎng)化運作，魯家村集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，2017年，魯家村集體資產(chǎn)達1.2億元。

　　對于一些資金匱乏的村莊來(lái)說(shuō)，采取村企共建方式，吸引工商資本發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，是可行的發(fā)展路徑。涂圣偉認為，必須要建立完善企業(yè)、村集體和農民三者的利益聯(lián)結機制和收益分配機制，充分發(fā)揮各個(gè)主體的優(yōu)勢和作用，實(shí)現企業(yè)、村集體和農民的多贏(yíng)。同時(shí)，要完善工商資本下鄉的政策扶持機制、配套服務(wù)機制和風(fēng)險防范機制，既能保護企業(yè)在鄉村投資的積極性，又能保護集體和農民的利益不受侵犯。

　　盤(pán)活沉睡的集體資產(chǎn)

　　壯大農村集體經(jīng)濟，重頭戲是搞好清產(chǎn)核資，量化資產(chǎn)，發(fā)展股份合作經(jīng)濟，但不能“一股了之”“吃光分凈”

　　壯大農村集體經(jīng)濟，增強農村發(fā)展活力，就要推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革，重頭戲是搞好清產(chǎn)核資，量化資產(chǎn)，發(fā)展股份合作經(jīng)濟，激活“沉睡”的集體資產(chǎn)，實(shí)現農村集體資產(chǎn)、資源、資金等要素的有效利用。

　　河北豐寧滿(mǎn)族自治縣五道營(yíng)鄉十七道溝村是一個(gè)國家級貧困村，村黨支部書(shū)記孫玉璽是一個(gè)在外創(chuàng )業(yè)成功的企業(yè)家。為了改變家鄉貧窮落后的面貌，他回鄉投資2000多萬(wàn)元建設了14幢居民樓，讓全村400多戶(hù)貧困戶(hù)集中搬到樓上居住。他整合利用農民流轉出來(lái)的土地和老房子，規劃發(fā)展養殖業(yè)、有機蔬菜、鄉村休閑旅游業(yè)3大產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，通過(guò)招商引資引進(jìn)大企業(yè)，探索“企業(yè)+村集體+農戶(hù)”的股份合作型經(jīng)營(yíng)模式，扶持壯大集體經(jīng)濟。去年，村里引進(jìn)北京二商集團投資肉牛養殖業(yè)，其中，北京二商集團占51%的股份，村集體以土地入股占14%的股份，村民占35%的股份�！斑@種股份合作型發(fā)展模式，大大提高了土地利用價(jià)值，帶動(dòng)了周邊村民就業(yè)，實(shí)現村集體和群眾‘雙致富’。增加的集體經(jīng)濟收入，可以用來(lái)支付村里公共衛生、村民取暖、用電、修理村公路等公益類(lèi)服務(wù)費用，以及用作村里低收入困難戶(hù)的幫扶資金�！睂O玉璽說(shuō)。

　　農村集體資產(chǎn)包括資源性資產(chǎn)，學(xué)校、醫院等非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，以及經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)�，F在有的村只有幾十萬(wàn)元集體資產(chǎn)，有的村有幾百萬(wàn)元集體資產(chǎn)，有的村甚至有幾千萬(wàn)元、數億元集體資產(chǎn)。據農業(yè)部門(mén)統計，目前全國農村集體資產(chǎn)分布在50多萬(wàn)個(gè)村和490多萬(wàn)個(gè)村民小組，截至2016年底，全國農村集體資產(chǎn)總額為3.1萬(wàn)億元（不包括土地等資源性資產(chǎn)）。

　　涂圣偉認為，推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革，積極發(fā)展農民股份合作，就要積極探索賦予農民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承等權益，絕不是要“一股了之”“吃光分凈”，而是要圍繞發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，引領(lǐng)和帶動(dòng)農民共同富裕。據了解，2015年，中央在29個(gè)縣開(kāi)展農村集體資產(chǎn)股份權能改革試點(diǎn)，目前，全國已有超過(guò)13萬(wàn)個(gè)村組完成改革，將農村集體資產(chǎn)折股量化建立了股份經(jīng)濟合作社。農村集體經(jīng)濟組織作為一個(gè)市場(chǎng)主體，以自營(yíng)、入股、合作的方式發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，促進(jìn)了“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東”。（經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 劉 慧）