“目前，全國已有超過(guò)13萬(wàn)個(gè)村組完成改革，確認集體成員超過(guò)1億人�！鞭r業(yè)農村部副部長(cháng)、中央農辦副主任韓俊在6月19日舉行的新聞發(fā)布會(huì )上表示，圍繞農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革兩大重點(diǎn)任務(wù)，我國農村集體產(chǎn)權制度改革“擴面、提速、集成”，取得良好開(kāi)局。

　　清產(chǎn)核資

　　在陽(yáng)光下曬集體家底

　　韓俊表示，清產(chǎn)核資是農村集體產(chǎn)權制度改革的第一場(chǎng)硬仗。我國農村集體資產(chǎn)可謂數量龐大。根據農業(yè)農村部的統計，截至2016年底，全國農村集體資產(chǎn)總額為3.1萬(wàn)億元（不包括土地等資源性資產(chǎn)）。在統計的55.9萬(wàn)個(gè)村中，經(jīng)營(yíng)收益5萬(wàn)元以上的村達到14萬(wàn)個(gè)，占總數的四分之一。東部地區村均集體資產(chǎn)總額1027.6萬(wàn)元，中部地區村均271.4萬(wàn)元，西部地區村均175萬(wàn)元。

　　“如此龐大的資產(chǎn)是億萬(wàn)農民長(cháng)期辛勤勞動(dòng)的寶貴財富，也是實(shí)現鄉村振興的重要物質(zhì)基礎�！表n俊說(shuō)，這次中央部署開(kāi)展清產(chǎn)核資，就是要下決心把集體家底的現狀摸清楚，增加農民財產(chǎn)性收入，切實(shí)維護農民財產(chǎn)權益，讓農民分享集體經(jīng)濟發(fā)展成果。按照中央部署，清產(chǎn)核資工作從2017年開(kāi)始，力爭用3年左右時(shí)間、到2019年底完成。今年，中央財政已安排清產(chǎn)核資專(zhuān)項資金3億元，省、地市、縣三級財政累計安排工作經(jīng)費9.4億元，為清產(chǎn)核資提供了有力保障。

　　農業(yè)農村部經(jīng)管司司長(cháng)張紅宇說(shuō)，各地要分類(lèi)施策、分步推進(jìn)，逐一盤(pán)點(diǎn)實(shí)物，弄準經(jīng)營(yíng)性、非經(jīng)營(yíng)性、資源性資產(chǎn)的數量、歸屬和使用情況，清查過(guò)程要確保農民群眾參與。同時(shí)，把權屬關(guān)系理清。屬于村民小組農民集體所有的，確權到村民小組；屬于村農民集體所有的，確權到村集體；屬于鄉鎮農民集體所有的，確權到鄉鎮。要以清產(chǎn)核資為契機，健全集體資產(chǎn)管理各項制度，規范集體資產(chǎn)管理和交易行為，加快集體資產(chǎn)監管平臺建設，推動(dòng)集體資產(chǎn)財務(wù)管理規范化。

　　股份合作

　　讓成員分享集體收益

　　量化資產(chǎn)搞股份合作，是農村集體產(chǎn)權制度改革的重頭戲。早在2015年，中央即部署在29個(gè)縣開(kāi)展農村集體資產(chǎn)股份權能改革試點(diǎn)，經(jīng)過(guò)3年試點(diǎn)探索，各項試點(diǎn)任務(wù)圓滿(mǎn)完成。29個(gè)試點(diǎn)縣共清查核實(shí)集體資產(chǎn)1125.6億元，確認集體成員918.8萬(wàn)人；共有13905個(gè)村組完成改革，量化集體資產(chǎn)879億元，累計股金分紅183.9億元，改革給農民帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的好處。去年，又選擇在100個(gè)縣擴大改革試點(diǎn)，目前各縣均成立改革領(lǐng)導機構，對改革試點(diǎn)作出全面部署。

　　按照中央有關(guān)“力爭用5年時(shí)間基本完成股份合作制改革”的決策部署，今年農業(yè)農村部繼續擴大改革試點(diǎn)覆蓋面，已確定吉林、江蘇、山東3個(gè)省開(kāi)展整省試點(diǎn)，河北石家莊市等50個(gè)地市開(kāi)展整市試點(diǎn)，天津市武清區等150個(gè)縣開(kāi)展整縣試點(diǎn)。目前中央試點(diǎn)單位共涉及1000個(gè)縣左右，約占全國總數的三分之一。同時(shí)，也鼓勵地方在抓好中央試點(diǎn)的基礎上，自主安排地方試點(diǎn)，結合實(shí)際擴大試點(diǎn)面，全國已有18個(gè)省份自主確定了266個(gè)省級試點(diǎn)縣。

　　韓俊說(shuō)，上述三批試點(diǎn)是壓茬推進(jìn)、逐步深化的關(guān)系。第一批29個(gè)試點(diǎn)縣主要是開(kāi)展集體資產(chǎn)權能改革試點(diǎn)，重點(diǎn)探索保障農民集體組織成員權利、發(fā)展農民股份合作、賦予農民集體資產(chǎn)股份權能。第二批試點(diǎn)對內容做了拓展，包括全面開(kāi)展清產(chǎn)核資、加強集體資產(chǎn)財務(wù)管理，探索確認集體成員身份、推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革、賦予集體資產(chǎn)股份權能等，要求更加全面。第三批試點(diǎn)主要是將原來(lái)的“探索確認集體成員身份”調整為“全面確認集體成員身份”，并明確了開(kāi)展農村集體經(jīng)濟組織登記有關(guān)事宜。

　　“目前，北京、上海、浙江三省市已經(jīng)基本完成這項改革，先行試點(diǎn)的29個(gè)縣也積累了很多可復制的經(jīng)驗。應該講，到2021年基本完成改革任務(wù)是有保障的�！表n俊表示。

　　換證賦碼

　　賦予特別法人地位

　　記者了解到，目前各地普遍反映，新成立的農村集體經(jīng)濟組織迫切需要辦理注冊登記，并取得統一社會(huì )信用代碼；過(guò)去已在地方領(lǐng)取農村集體經(jīng)濟組織證明書(shū)（登記證）、組織機構代碼證的組織，迫切需要進(jìn)行換證賦碼。據統計，全國現在共有23.8萬(wàn)個(gè)村、75.9萬(wàn)個(gè)村民小組建立了集體經(jīng)濟組織，占總村數的40.7%。隨著(zhù)農村集體資產(chǎn)總量不斷增加，集體經(jīng)濟組織參與市場(chǎng)競爭越來(lái)越頻繁，對專(zhuān)門(mén)立法的需求也越來(lái)越迫切。

　　“農村集體經(jīng)濟組織是一類(lèi)特殊的經(jīng)濟組織，它不同于公司企業(yè)，也不同于農民專(zhuān)業(yè)合作組織�！表n俊表示，公司企業(yè)的股權可以隨時(shí)轉讓?zhuān)�可以集中到少數人手里，但農村集體經(jīng)濟組織的股權只能在內部流轉，集體資產(chǎn)也不能由少數人控制；公司企業(yè)可以倒閉，但農村集體經(jīng)濟組織不能破產(chǎn)，也不能倒閉。去年10月1日開(kāi)始實(shí)施的《民法總則》已經(jīng)將農村集體經(jīng)濟組織列為特別法人，這在農村集體經(jīng)濟組織立法進(jìn)程中具有里程碑意義。

　　不久前，農業(yè)農村部聯(lián)合中國人民銀行、市場(chǎng)監督管理總局制定了開(kāi)展農村集體經(jīng)濟組織登記賦碼工作的文件，明確提出全面開(kāi)展農村集體經(jīng)濟組織登記賦碼工作。按照規定，縣級農業(yè)農村管理部門(mén)負責向本轄區農村集體經(jīng)濟組織發(fā)放登記證書(shū)，并賦統一社會(huì )信用代碼，集體經(jīng)濟組織可以憑登記證到相關(guān)部門(mén)辦理公章刻制和銀行開(kāi)戶(hù)等相關(guān)手續。

　　通過(guò)立法保障農村集體經(jīng)濟組織平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競爭、同等受到法律保護，這是農村集體經(jīng)濟組織長(cháng)期以來(lái)的期盼。目前，農業(yè)農村部、中央農辦已經(jīng)把農村集體經(jīng)濟組織法的起草、制定作為一項重點(diǎn)工作。下一步，將深入研究集體成員確認，責任財產(chǎn)界定等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題；在調研基礎上盡快啟動(dòng)法律草案的起草工作，對組織登記制度、成員確認和管理制度，組織機構設置和運行制度、資產(chǎn)財務(wù)管理制度等作出全面的規定。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 喬金亮）