黨的十九大報告指出，中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段。這一重大判斷，明確了今后的發(fā)展方向。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是保持經(jīng)濟持續健康發(fā)展的必然要求，也是當前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實(shí)施宏觀(guān)調控的根本要求。當前和今后一個(gè)時(shí)期，要準確把握高質(zhì)量發(fā)展的內涵與特征，創(chuàng )建和完善相關(guān)制度和政策環(huán)境，推動(dòng)我國經(jīng)濟發(fā)展煥發(fā)新活力，邁上新臺階。

　　準確把握高質(zhì)量發(fā)展的內涵與特征

　　中國特色社會(huì )主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國經(jīng)濟發(fā)展也進(jìn)入了新時(shí)代，基本特征就是我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段。高質(zhì)量發(fā)展，是新時(shí)代我國經(jīng)濟轉型升級的綜合體現。我們要從解決新時(shí)代主要矛盾和經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要問(wèn)題出發(fā)，正確認識和把握高質(zhì)量發(fā)展。

　　其一，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展要提高全要素生產(chǎn)率，用較少的投入形成更多有效產(chǎn)出。經(jīng)過(guò)多年的努力，我國已成為世界第二大經(jīng)濟體。眼下，我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，支撐發(fā)展的條件發(fā)生變化，傳統發(fā)展動(dòng)力不斷減弱。勞動(dòng)力、資源、土地等各種要素的成本增加，低成本優(yōu)勢減弱；自然資源和環(huán)境容量已經(jīng)接近警戒紅線(xiàn),長(cháng)期積累的環(huán)境欠賬亟待解決；人口老齡化，新增適齡勞動(dòng)人口增長(cháng)放緩，人口紅利下降；低水平產(chǎn)能過(guò)剩，投資收益下降，要素利用效率不高，等等。因此，必須轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，依靠技術(shù)進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和創(chuàng )新，提高全要素生產(chǎn)率，提升發(fā)展質(zhì)量和效益，不斷增強我國經(jīng)濟創(chuàng )新力和競爭力。

　　其二，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展要堅持以人民為中心的發(fā)展理念，持續提高保障和改善民生水平。我國穩定解決了十幾億人的溫飽問(wèn)題，總體上實(shí)現小康。黨的十八大以來(lái)，一大批惠民舉措落地實(shí)施，人民獲得感顯著(zhù)增強�？傮w看，我國居民消費需求從以滿(mǎn)足基本生活為主轉向以發(fā)展需求為主導，正在實(shí)現從量到質(zhì)的升級，消費者需求多樣化，對消費品及服務(wù)的種類(lèi)、品質(zhì)、安全、效能等方面的要求不斷提升。黨的十九大報告指出，我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。目前，我國存在居民收入分配差距較大、低端供給過(guò)剩與中高端有效供給不足并存；在教育、醫療、住房、養老、食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境和信息安全等方面，群眾還有不少不滿(mǎn)意的地方。高質(zhì)量發(fā)展就是要提高有效供給能力，從解決有沒(méi)有轉向解決好不好的問(wèn)題，滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的對美好生活的需要。

　　其三，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展要堅持穩中求進(jìn)總基調，保持經(jīng)濟運行的穩定性、可持續性和低風(fēng)險。打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰，重點(diǎn)是防控金融風(fēng)險。目前，我國經(jīng)濟正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力的攻關(guān)期，一些長(cháng)期積累的風(fēng)險逐步顯現，一些發(fā)展不平衡不充分的突出問(wèn)題尚未得到很好解決。如，全社會(huì )的宏觀(guān)杠桿率較高、投資收益率下降、資本市場(chǎng)波動(dòng)等等，金融領(lǐng)域的風(fēng)險不容忽視；經(jīng)濟增長(cháng)內生動(dòng)力不足，中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，民間投資不旺，資本脫實(shí)向虛的傾向比較嚴重；世界經(jīng)濟不穩定和不確定因素較多，對我國經(jīng)濟的不穩定影響加大，等等。防范化解重大風(fēng)險，事關(guān)國家安全、發(fā)展全局，是實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展必須跨越的重大關(guān)口。因此，要精準、有效調控宏觀(guān)經(jīng)濟，逐步化解各種風(fēng)險，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )穩定可持續增長(cháng)。

　　其四，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展要加快構建現代化經(jīng)濟體系，提高微觀(guān)主體的活力和實(shí)體經(jīng)濟的發(fā)展質(zhì)量。建設現代化經(jīng)濟體系是我國發(fā)展的戰略目標。當前，我國實(shí)體經(jīng)濟特別是制造業(yè)發(fā)展面臨諸多困難，如創(chuàng )新能力不夠強、綜合成本高、制造業(yè)投資放緩、產(chǎn)業(yè)和地區發(fā)展分化等。我國是制造大國，但制造業(yè)大而不強，世界知名品牌少，核心技術(shù)對外依賴(lài)度較高,不少行業(yè)處于價(jià)值鏈中低端；企業(yè)管理能力和水平不高，產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量有待提高。因此，必須建設現代化經(jīng)濟體系，實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，用先進(jìn)適用技術(shù)改造和提升傳統產(chǎn)業(yè)，培育和壯大新興產(chǎn)業(yè)，加強實(shí)體經(jīng)濟的競爭力，提高供給體系的質(zhì)量，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端。

　　為實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展構建良好制度環(huán)境

　　黨的十九大報告明確了高質(zhì)量發(fā)展的目標方向和主要任務(wù)，今年的《政府工作報告》又對此作了進(jìn)一步細化。下一步關(guān)鍵是要加快推進(jìn)和落實(shí)，特別要建立相應的體制機制和政策環(huán)境，為實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展打好基礎。

　　第一，要營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，有效發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用，激發(fā)微觀(guān)經(jīng)濟主體的活力和創(chuàng )造力。首先，要營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)和法治環(huán)境。要進(jìn)一步放松市場(chǎng)準入限制，有效發(fā)揮市場(chǎng)機制配置資源的作用，使不同規模、不同所有制、不同技術(shù)路線(xiàn)的企業(yè)能夠公平獲得生產(chǎn)要素，真正形成優(yōu)勝劣汰的競爭機制。其次，要強化產(chǎn)權保護機制，調動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟的積極性。一方面，進(jìn)一步完善產(chǎn)權制度，完善和細化相關(guān)法律，全面落實(shí)支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施；另一方面，嚴格執行產(chǎn)權保護的法律，依法平等保護各類(lèi)所有制經(jīng)濟產(chǎn)權。要推進(jìn)以產(chǎn)權保護為重要內容的政務(wù)誠信建設，強化知識產(chǎn)權保護，提高侵權成本，降低維權成本。其三，要有效運用財稅、金融、匯率等政策工具，多措并舉切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟的運營(yíng)成本和創(chuàng )新成本，提高實(shí)體經(jīng)濟的競爭力。此外，還要加強普惠性政策，全面推行公平競爭審查制度；建立健全信用法規和標準體系，加快推進(jìn)社會(huì )信用體系建設。

　　第二，要切實(shí)轉變政府職能，構建現代治理體系，提高經(jīng)濟社會(huì )治理能力，打造具有國際競爭力的營(yíng)商環(huán)境。在市場(chǎng)經(jīng)濟中，政府的作用主要是克服市場(chǎng)失靈，形成公平競爭和法治有序的市場(chǎng)環(huán)境。在這一過(guò)程中，一要改進(jìn)市場(chǎng)監管方式，進(jìn)一步完善標準、檢驗檢測和認證體系，健全激勵創(chuàng )新、包容審慎的市場(chǎng)監管體系，促進(jìn)微觀(guān)主體的創(chuàng )造力和活力。二要加強政策機制設計，建立公開(kāi)、透明、穩定和可預期的政策體系，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟轉型升級。要建立健全反映資源稀缺性和外部效果的價(jià)格機制和財稅體系，將外部成本效益內部化，實(shí)行規制與市場(chǎng)機制相結合，促進(jìn)資源節約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展模式。與此同時(shí)，還要繼續推進(jìn)政府職能轉變，深化簡(jiǎn)政放權，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。在新一輪機構改革的基礎上，要加強政務(wù)服務(wù)標準化建設，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，可考慮將營(yíng)商環(huán)境評價(jià)納入各級政府考核體系。

　　第三，要完善公共服務(wù)政策體系，改善消費市場(chǎng)環(huán)境，提高人民群眾的獲得感。一是進(jìn)一步優(yōu)化政府財政支出結構，提高公共資金使用的社會(huì )效益。加快推進(jìn)中央政府和地方政府的事權和財權劃分，明確責任，提高支出效率。公共支出重點(diǎn)保民生，增加教育、醫療衛生和養老等公共產(chǎn)品的有效供給，深化公共服務(wù)體制改革，提高公共品的供給質(zhì)量和效率。二是完善社會(huì )保障制度，增強社會(huì )保障體系的保障能力和可持續性。三是完善促進(jìn)消費的體制機制，進(jìn)一步優(yōu)化消費環(huán)境，增加有效供給，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的對美好生活的需要。一方面，堅持面向消費需求，增加有效供給，滿(mǎn)足不斷升級和多樣化的居民消費需求；另一方面，依法治理消費市場(chǎng)秩序，切實(shí)保護消費者利益。同時(shí)，加強消費市場(chǎng)監管，加強對消費侵權的查處，嚴格打擊假冒偽劣商品，使人民群眾放心和安全地消費。四是支持社會(huì )力量進(jìn)入醫療、養老、教育、文化、體育等領(lǐng)域，滿(mǎn)足不同層次收入群體多樣化的需要。同時(shí)加強必要的質(zhì)量、風(fēng)險和收費標準監管，使其與政府投資形成良好的互動(dòng)和補充。

　　第四，要培育要素市場(chǎng)，提高要素質(zhì)量。高質(zhì)量發(fā)展需要高質(zhì)量的要素。一方面，要建立合理反映各類(lèi)要素價(jià)值的價(jià)格體系，發(fā)揮市場(chǎng)機制配置資源的決定性作用，促進(jìn)要素合理流動(dòng)和配置。另一方面，要增加對人力資本的投入，優(yōu)化教育結構，提高人才培養質(zhì)量。根據產(chǎn)業(yè)結構轉型升級的需要，加強在職培訓，提高人才對高質(zhì)量發(fā)展的適應程度。建立多層次的人才政策，構建適應各類(lèi)人才的薪酬和激勵機制，調動(dòng)各類(lèi)人才的創(chuàng )造性和積極性。深入推進(jìn)戶(hù)籍制度改革及公共服務(wù)等相關(guān)配套改革，促進(jìn)人才的合理流動(dòng)。此外，還要加強金融體制改革，健全多層次的資本市場(chǎng)，完善監管體制，促進(jìn)金融為實(shí)體經(jīng)濟服務(wù)；加強對生態(tài)環(huán)境保護的監管，加大執法力度。通過(guò)稅收、綠色信貸、生態(tài)補償、排放交易等政策工具，建立嚴格監管與有效激勵相結合的生態(tài)保護長(cháng)效機制。

　　第五，要探索體現高質(zhì)量發(fā)展的評價(jià)指標體系。去年中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，必須加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績(jì)效評價(jià)、政績(jì)考核。建立高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)指標要實(shí)行總量指標和人均指標相結合，效率指標和持續發(fā)展指標相結合，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展相結合。在這一過(guò)程中，可考慮建立三類(lèi)指標。一是反映要素生產(chǎn)率的指標，提高全要素生產(chǎn)率，尤其要提高稀缺生產(chǎn)要素的投入產(chǎn)出率，如勞動(dòng)、資本、能源、土地、環(huán)境、水資源產(chǎn)出率等。二是經(jīng)濟活力指標。包括創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，不僅看注冊量，還要看成長(cháng)性或成活率；投資增長(cháng)，重點(diǎn)看民間投資和制造業(yè)投資；體現產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力等指標。三是體現以人民為中心，提高生活質(zhì)量和幸福感的指標。如就業(yè)、人均可支配收入、人均公共品的擁有量，以及壽命、出生率等。需要注意的是，我國是人口和經(jīng)濟總量大國，要多采用人均指標。我國區域間經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展不平衡，評價(jià)指標不能一刀切，應允許在總體框架下，各地因地制宜突出重點(diǎn)，使評價(jià)指標真正起到風(fēng)向標和助推劑的作用。（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：呂 薇 國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、全國人大財經(jīng)委員會(huì )委員）