作為全面深化改革的“先手棋”和轉變政府職能的“當頭炮”，過(guò)去5年，我國持續推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)等改革，推動(dòng)政府職能發(fā)生深刻轉變，市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力明顯增強。

　　今年是全面貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是改革開(kāi)放40周年，也是決勝全面建成小康社會(huì )、實(shí)施“十三五”規劃承上啟下的關(guān)鍵一年。專(zhuān)家指出，未來(lái)“放管服”改革將更加注重系統性、整體性、協(xié)同性，注重補短板，抓落實(shí)，著(zhù)力提升人民群眾獲得感。

　　將“放管服”改革進(jìn)行到底

　　5年來(lái)，改革的成績(jì)單令人矚目。國務(wù)院部門(mén)行政審批事項削減44％，非行政許可審批徹底終結，中央政府層面核準的企業(yè)投資項目減少90％，行政審批中介服務(wù)事項壓減74％，職業(yè)資格許可和認定大幅減少。中央政府定價(jià)項目縮減80％，地方政府定價(jià)項目縮減50％以上。全面改革工商登記、注冊資本等商事制度，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間縮短三分之一以上……

　　黨的十九大以來(lái)，國務(wù)院將繼續深化“放管服”改革作為貫徹落實(shí)十九大精神的具體舉措，多次召開(kāi)會(huì )議專(zhuān)題研究。2017年10月30日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，提出要營(yíng)造有利于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)蓬勃發(fā)展的環(huán)境，深化簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，放寬融合性產(chǎn)品和服務(wù)準入限制，擴大市場(chǎng)主體平等進(jìn)入范圍，實(shí)施包容審慎監管。2017年11月22日的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，決定進(jìn)一步清理規范涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費，持續為企業(yè)減輕負擔。2017年12月6日的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，部署加快推進(jìn)政務(wù)信息系統整合共享，以高效便捷的政務(wù)服務(wù)增進(jìn)群眾獲得感。2018年開(kāi)年伊始的兩場(chǎng)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，更是將“放管服”改革作為重中之重。1月3日的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議部署進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，持續激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力。1月17日的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定，擴大“證照分離”改革試點(diǎn)事項探索形成可復制經(jīng)驗，進(jìn)一步改善營(yíng)商環(huán)境。

　　“5年來(lái)，我國在行政體制改革方面進(jìn)行了積極探索，特別是確立了基本公共服務(wù)體系，強化了對政府的監管�！敝袊�人民大學(xué)國家發(fā)展與戰略研究院研究員馬亮認為，未來(lái)“放管服”改革的重點(diǎn)將放在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和回應民意訴求方面。

　　國家行政學(xué)院公共管理教研部教授宋世明在接受記者采訪(fǎng)時(shí)強調，放，應為“寬放”；管，應為“善管”；服，應為“優(yōu)服”。他認為，要以“寬放”促釋放�！皩挿拧笔呛�(jiǎn)政放權的核心，釋放是簡(jiǎn)政放權的目的，要通過(guò)“寬放”釋放市場(chǎng)機制在資源配置中的天然活力，釋放社會(huì )資本的內生動(dòng)力，釋放企業(yè)、事業(yè)法人的自主權，釋放行業(yè)協(xié)會(huì )等社會(huì )組織自律的潛力，釋放公民參與社會(huì )治理的天性，從根本上改善營(yíng)商環(huán)境，加快經(jīng)濟動(dòng)能轉換。

　　營(yíng)商環(huán)境建設有新突破

　　近年來(lái)，各地區各部門(mén)按照黨中央、國務(wù)院部署，大力改善營(yíng)商環(huán)境，取得積極進(jìn)展。世界銀行《2018全球營(yíng)商環(huán)境報告》顯示，2017年我國營(yíng)商便利度列全球第78位，比2013年提高了18位。數據顯示，2017年我國日均新登記企業(yè)1.66萬(wàn)戶(hù)，有力支撐了就業(yè)和創(chuàng )新發(fā)展。

　　“春江水暖鴨先知。市場(chǎng)的水是深是淺，企業(yè)最清楚。放的力度要加大，但不是‘散放羊’，而是把‘放管服’結合起來(lái)。涉及由市場(chǎng)定價(jià)的、要素流動(dòng)的、由供求均衡關(guān)系決定的都可以放開(kāi)，凡是涉及可能使環(huán)境失控、社會(huì )利益受損、市場(chǎng)因壟斷失去秩序的問(wèn)題，必須管好�！睆偷┐髮W(xué)公共經(jīng)濟研究中心主任石磊說(shuō)。

　　在部署2018年工作時(shí)，《政府工作報告》明確指出，全面實(shí)施全國統一的市場(chǎng)準入負面清單制度。在全國推開(kāi)“證照分離”改革，重點(diǎn)是照后減證，各類(lèi)證能減盡減、能合則合，進(jìn)一步壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間。李克強總理在會(huì )見(jiàn)中外記者時(shí)形象地總結了“六個(gè)一”，就是企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間再減少一半；項目審批時(shí)間再砍掉一半；政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)辦通；企業(yè)和群眾辦事力爭只進(jìn)一扇門(mén)；最多跑一次；凡是沒(méi)有法律法規規定的證明一律取消。同時(shí)強調要放得開(kāi)，還必須管得住、管得好。要加強事中事后監管，管住市場(chǎng)秩序，對那些假冒偽劣、坑蒙拐騙、欺行霸市，乃至于搞不正當壟斷的，要驅逐出市場(chǎng)，甚至嚴加懲罰。

　　“‘善管’是‘寬放’的充分條件，是能否鞏固簡(jiǎn)政放權改革成果的先決制約條件，是實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度的必然選擇。如果說(shuō)‘寬放’是創(chuàng )造寬松便捷的市場(chǎng)準入環(huán)境，那么‘善管’就是創(chuàng )造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，安全放心的消費環(huán)境�！彼问烂髡J為，我國的營(yíng)商環(huán)境仍有較大的改善空間，降低制度性交易成本不是一日之功，需要久久為功。

　　以實(shí)際行動(dòng)增強改革獲得感

　　長(cháng)期以來(lái)，一大批不必要的證明和繁瑣手續，讓群眾和企業(yè)深受辦事慢辦事難之苦�！靶畔⒐聧u是‘放管服’改革的中梗阻，各級各部門(mén)和各地區之間的信息壁壘未打破，所以到政府辦事仍然不夠便利�！瘪R亮說(shuō)，這也是為什么會(huì )如此強調一窗式受理、一網(wǎng)通辦理、一站式服務(wù)。

　　民之所望，改革所向。今年以來(lái)，我國繼續深入推進(jìn)政務(wù)信息系統整合共享，多地也曬出了“最多跑一次”改革事項清單。馬亮認為，地方層面的這種突破令人期待，因為在城市層面進(jìn)行統籌協(xié)調相對比較容易，杭州的“最多跑一次”和武漢的“網(wǎng)上一次辦理”，都是這方面的積極探索，并為中央總結經(jīng)驗和全國推廣提供了啟迪。

　　“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，有望讓群眾企業(yè)辦事像“網(wǎng)購”一樣方便。去年以來(lái)，各省級政府和70余個(gè)部門(mén)已接入國家電子政務(wù)外網(wǎng)，在信用、人口信息等領(lǐng)域實(shí)現跨部門(mén)、跨地域、跨層級數據共享。例如，公安部、國家發(fā)改委等部門(mén)積極推進(jìn)人口基礎庫信息共享，通過(guò)國家和浙江省兩級數據共享交換平臺與國家人口基礎信息庫進(jìn)行對接試點(diǎn)，將解決每年10萬(wàn)名外省赴浙就讀學(xué)生學(xué)籍轉入時(shí)的身份信息核驗問(wèn)題，并將每次核驗時(shí)間由天縮短為秒。

　　加快部門(mén)和地方政務(wù)信息系統整合共享，是打通“放管服”改革“經(jīng)脈”之舉。按照《政府工作報告》的要求，我國將深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，使更多事項在網(wǎng)上辦理，必須到現場(chǎng)辦的也要力爭做到“只進(jìn)一扇門(mén)”“最多跑一次”。（經(jīng)濟日報記者 熊 麗）