數據來(lái)源：農業(yè)部、中國人民銀行、中華全國供銷(xiāo)合作總社

制圖：張芳曼

　　農業(yè)產(chǎn)業(yè)更有奔頭

　　保持土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變，讓普通農戶(hù)和新型經(jīng)營(yíng)主體都定了心

　　承包戶(hù)放心流轉，土地經(jīng)營(yíng)由分散向規模集聚，讓農村產(chǎn)權要素“流動(dòng)”起來(lái)

　　記者：“種地人口”流失，“誰(shuí)來(lái)種地”是農業(yè)發(fā)展無(wú)法回避的問(wèn)題。承包權穩定，對解決這一難題有何益處？如何讓農業(yè)成為更有奔頭的產(chǎn)業(yè)？

　　詹士清：農民盼望承包權穩定。第二輪承包的時(shí)候，我家6口人分了17畝地。沒(méi)有技術(shù)，也沒(méi)錢(qián)買(mǎi)機械，整天起早貪黑種糯稻和小麥，除去開(kāi)支一年下來(lái)一畝就掙三四百塊錢(qián)。實(shí)在是沒(méi)辦法，只好送小孩出去打工，自己再搞些養殖貼補家用，生活過(guò)得緊巴巴的。后來(lái)，村上有人搞土地流轉，我一直很猶豫，小田拼成大田，機械耕田種地肯定能提高產(chǎn)出，但是一想到田埂沒(méi)有了，地界就找不到，少不了麻煩。直到拿到了自己的承包權證書(shū)，我才放心流轉，還在合作社找了一些新差事。

　　地活了就是不一樣。眼下馬上要種小麥，合作社的機械可以在田里撒歡地跑。這段時(shí)間，我在田里幫別人開(kāi)旋耕機種麥，轟鳴中一道道田埂瞬間被拉平，成片的褐色新土翻上來(lái)。以前一片田里，光田埂就有幾十條，翻地、收割都下不去車(chē)�，F在通過(guò)流轉土地，小田并成90畝一塊的大田，光拉平田埂一項，每100畝就能多出5畝地來(lái)。

　　黃祖輝：當前，從事農業(yè)種植經(jīng)營(yíng)的主體有龍頭企業(yè)、種植大戶(hù)、兼業(yè)農戶(hù)等多種類(lèi)型。農業(yè)要發(fā)展，得進(jìn)一步推進(jìn)農業(yè)規�；�經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈、橫向拓展產(chǎn)業(yè)面，體現出農業(yè)的比較優(yōu)勢，吸引更多資本、更優(yōu)人力和更新技術(shù)投入到農業(yè)當中來(lái)。

　　目前，制約農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)的首要因素是土地流轉問(wèn)題。影響土地流轉的因素有很多，主要因素是第二輪承包到期后，政策怎么走？十九大報告提出，第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年，保持土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變，不僅給農民吃下了一顆“定心丸”，也給農業(yè)規�；�經(jīng)營(yíng)吃下“定心丸”。

　　鄭樹(shù)利：保持土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變，無(wú)論是種地農民還是新型經(jīng)營(yíng)主體都很期待。農村承包地確權登記頒證穩了人心，讓農民增收致富、農業(yè)農村現代化發(fā)展拓展了空間：一方面，將土地承包經(jīng)營(yíng)權以用益物權的形式固化于農戶(hù)，明確了承包歸屬，維護了農戶(hù)承包權益，可以定分止爭、化解矛盾，其成果可成為土地流轉、抵押擔保、融資貸款、涉農補貼的依據，為農戶(hù)帶來(lái)更有保障的財產(chǎn)收益；另一方面，通過(guò)確權登記頒證，明確承包地的權利歸屬，承包農戶(hù)放心流轉，規模經(jīng)營(yíng)主體有穩定的經(jīng)營(yíng)預期，土地經(jīng)營(yíng)能更有效地由分散向規模集聚，讓農村產(chǎn)權要素流動(dòng)起來(lái)，把部分農民解放出來(lái)，把農村生產(chǎn)力進(jìn)一步釋放出來(lái)。

　　農民職業(yè)更有吸引力

　　有恒產(chǎn)才有恒心，土地承包關(guān)系長(cháng)久不變，農民可以放心投入，收入預期增加

　　新型經(jīng)營(yíng)主體不斷涌現，扶持政策幫他們解決資金等難題

　　記者：土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變，這是我國農地承包政策的重大利好，對此，農民和新型經(jīng)營(yíng)主體得到了什么實(shí)惠，對于推動(dòng)農業(yè)農村現代化有何作用？

　　張紅宇：互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、無(wú)人機、高附加值，剛剛在江蘇蘇州落幕的首屆全國新農民新技術(shù)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新博覽會(huì )展示了農業(yè)可以“高大上”。穩定農村土地承包關(guān)系，是推進(jìn)現代農業(yè)的制度性安排。

　　對農民來(lái)講，這一政策信號會(huì )使農民產(chǎn)生“有恒產(chǎn)”的認知和心態(tài)，農民會(huì )根據自己的資源稟賦條件作出合理的決策，這既有利于促進(jìn)農戶(hù)對承包地進(jìn)行中長(cháng)期投資，如耕地土壤保護、農田基礎設施建設等，也有利于提升生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化配置水平和效率，如促進(jìn)土地流轉和勞動(dòng)力轉移等；同時(shí)，還為農民與農業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體之間簽訂較長(cháng)時(shí)期的土地流轉合同提供了政策保障，使新型經(jīng)營(yíng)主體有積極性對轉入土地作長(cháng)期的投資。這是我國農業(yè)和農村現代化不可缺少的一項基礎性制度安排，對我國農業(yè)農村現代化有非常積極的推動(dòng)作用。

　　對資本下鄉來(lái)說(shuō)，土地承包關(guān)系穩定，就是土地流轉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權的穩定，下鄉的資本和技術(shù)也吃上了“定心丸”。眼下，國家正在開(kāi)展對農村土地承包經(jīng)營(yíng)權的確權登記頒證，這是土地承包關(guān)系保持穩定與“長(cháng)久不變”的基礎性工作。只有建立在確權頒證基礎上的土地承包權，才能成為明確、有效和穩定的權利，才能使承包權得到制度的保障，才能使經(jīng)營(yíng)者對土地經(jīng)營(yíng)和投入有穩定的預期，使經(jīng)營(yíng)權真正地活起來(lái)。

　　詹士清：現在土地確權了，承包證也拿到手里了，家庭成員情況、承包地確權總面積、承包地塊坐落（四至）、地塊示意圖等信息一應俱全。我才放心把自家的地全部流轉給合作社，合同一直簽到2028年。我在合作社里擔任機械手，老伴到附近企業(yè)打零工。確權后我家的17畝地變成了21.7畝，合作社流轉我的田按一畝550元現金結算，一年土地流轉收入1.2萬(wàn)元，合作社打工一年的收入3.2萬(wàn)元，老伴打零工一年收入2.7萬(wàn)元左右。兒子、兒媳外出打工還有收入，一年下來(lái)全家收入十七八萬(wàn)元。

　　鄭樹(shù)利：縣里不斷推動(dòng)種糧大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，通過(guò)示范建設，對創(chuàng )建省級、國家級的示范家庭農場(chǎng)、合作社、龍頭企業(yè)分別給予5萬(wàn)、10萬(wàn)元獎勵，鼓勵經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行規范化建設；改善金融信貸服務(wù)，將新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體納入信用評定范圍，解決他們資金問(wèn)題；規范加強農業(yè)保險，解決農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的后顧之憂(yōu)，落實(shí)各項財政稅收優(yōu)惠政策。

　　農村更適于安居樂(lè )業(yè)

　　農民的土地權益得到有效保護，鄉村基礎設施得到改善

　　落實(shí)稅收、用電、用地等優(yōu)惠政策，吸引更多年輕人回鄉創(chuàng )業(yè)

　　記者：黨的十九大報告提出實(shí)施鄉村振興戰略，不僅要實(shí)現產(chǎn)業(yè)興旺，也要生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明，如何通過(guò)釋放土地活力，把廣大農村建設成農民幸福生活的美好家園？

　　詹士清：現在土地流轉到合作社，老年人在家幫人干干活，青壯年都外出打工，收入多了，生活好了。路修到家門(mén)口，還都裝上水龍頭，吃水比以前方便、干凈。晚上可以去村里新建的文化廣場(chǎng)散散步，老伴她們最近還在學(xué)廣場(chǎng)舞呢。村里打架斗毆、吵嘴罵人的少了，鄰居之間也更和氣了。生活在現在的農村，不比城里差。城里有的俺們都有，城里沒(méi)有的，俺們也有了。

　　前段時(shí)間孩子打電話(huà)回來(lái)說(shuō)，想回家鄉創(chuàng )業(yè)發(fā)展，搞一搞標準化“稻蝦養殖”。你看，原來(lái)都是離開(kāi)農村發(fā)展，現在年輕人愿意回來(lái)打拼，我覺(jué)得全面建成小康社會(huì )，俺們農民也能作出貢獻。

　　鄭樹(shù)利：現在全國開(kāi)展的農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證，為第二輪承包到期后再延長(cháng)30年做了基礎信息準備，解決了地塊面積不準、四至不清、空間位置不明等問(wèn)題，強化了農戶(hù)的市場(chǎng)主體地位，為保持農村土地承包關(guān)系長(cháng)期穩定提供了強有力的制度保障。

　　黃祖輝：十九大提出鄉村振興戰略，包含“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富�！必S富的內涵。實(shí)現鄉村振興要重視放活土地經(jīng)營(yíng)權，引導和促進(jìn)土地流轉，進(jìn)行適度規模經(jīng)營(yíng)。通過(guò)對農民的培訓，提高社會(huì )從業(yè)競爭力，增加他們從土地以外獲得收入的能力，減少對土地的依賴(lài)，變“要我流轉”為“我要流轉”。通過(guò)落實(shí)稅收、用電、用地等各項優(yōu)惠政策，培育更多的種植大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、合作社、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，提高新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體獲利能力，引導他們流轉土地進(jìn)行適度規模經(jīng)營(yíng)。加強對大規模和工商資本流轉土地的監管和資格審查，確保農民按期足額獲得流轉收益。

　　農村改革更加精準

　　三權分置，確權登記，有序流轉，適度規模，家庭基礎，農民自愿，農地農用，鼓勵種糧

　　堅持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線(xiàn)不突破、農民利益不受損底線(xiàn)不動(dòng)搖

　　記者：農村土地政策長(cháng)期穩定，有利于全面推進(jìn)和深化農村改革。今后農村土地制度等改革應當堅持怎樣的取向？

　　黃祖輝：農民的生產(chǎn)生活發(fā)生了根本性變化，農業(yè)農村發(fā)展活力空前高漲，政策性原因就是我們堅持和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，堅持農村土地承包權長(cháng)期不變，全面推進(jìn)和深化農村改革。關(guān)鍵就是要完善農村承包地三權分置改革，穩定承包權，放活經(jīng)營(yíng)權，正確處理好集體所有權、農戶(hù)承包權和土地經(jīng)營(yíng)權的關(guān)系。改革的核心點(diǎn)是：三權分置，確權登記，有序流轉，適度規模，家庭基礎，農民自愿，農地農用，鼓勵種糧。

　　推進(jìn)三權分置改革，一要健全農民集體的議事表決機構，讓農民集體擁有行使土地所有權的行為能力，要注意防止簡(jiǎn)單地以村委會(huì )甚至個(gè)別村干部的意志等同于農民集體的意志。二要正確對待農戶(hù)的土地承包權。既要保護在家務(wù)農農民的土地承包權，也要出臺相應激勵措施，鼓勵進(jìn)城農民工有償退出其承包地的承包權，將保護與退出有機地結合起來(lái)。三要防止經(jīng)營(yíng)大戶(hù)與地方政府合謀侵犯分散農戶(hù)的土地承包經(jīng)營(yíng)權，同時(shí)防止個(gè)別農戶(hù)違背契約精神，在經(jīng)營(yíng)大戶(hù)已經(jīng)作出固定資產(chǎn)投入后單方面提高租金。

　　張紅宇：深化農村土地改革，需要推進(jìn)農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)�！叭龎K地”改革，必須堅持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線(xiàn)不突破、農民利益不受損三條底線(xiàn)不動(dòng)搖。在堅持和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度的同時(shí)，要在落實(shí)農村土地集體所有權的基礎上，穩定農村土地承包關(guān)系并保持長(cháng)久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經(jīng)營(yíng)權抵押、擔保權能。引導和規范農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市。完善農村宅基地管理制度，在保障農戶(hù)宅基地用益物權前提下，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩妥推進(jìn)農民住房財產(chǎn)權抵押、擔保、轉讓。

　　農村集體產(chǎn)權制度改革，是涉及農村基本經(jīng)營(yíng)制度的一件大事。中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于穩步推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革的意見(jiàn)》，對改革的兩項重點(diǎn)任務(wù)提出了明確的時(shí)間表，用3年左右時(shí)間基本完成清產(chǎn)核資，用5年左右時(shí)間基本完成股份合作制改革。按照中央要求，今年計劃再選擇100個(gè)縣開(kāi)展試點(diǎn)，以后逐年擴大試點(diǎn)規模，最終拓展到全國范圍。

　　鄭樹(shù)利：農村改革，群眾的滿(mǎn)意程度是重要的衡量指標。潢川縣承包地確權于今年5月份基本完成，向全縣127912戶(hù)承包戶(hù)頒發(fā)了新的農村土地承包經(jīng)營(yíng)權證書(shū)。農戶(hù)由原來(lái)的觀(guān)望、漫不經(jīng)心到關(guān)注、積極參與，紛紛表示確權程序到位，準確度高，證書(shū)登記要素全，領(lǐng)到證書(shū)后心里更踏實(shí)，不用擔心到期不能收回土地或因田埂推掉而找不到自己的承包地位置，自己的權益更有保障。農村土地承包關(guān)系長(cháng)期不變，使農業(yè)農村和農民的面貌發(fā)生了根本性改變。

　　延伸閱讀

　　二輪承包：改革開(kāi)放以來(lái)，我國農村土地已開(kāi)展了兩輪承包。第一輪從1978年開(kāi)始，承包期15年，最早的1993年到期。1993年11月，中央發(fā)文明確第二輪土地承包期延長(cháng)30年，大多數地區的第二輪承包將從2023年起陸續到期。十九大報告提出，保持土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年。三輪加在一起，農村土地承包關(guān)系將保持穩定長(cháng)達75年，體現了政策的穩定性、連續性。

　　三權分置：2016年中央正式發(fā)文確立了農村承包地堅持集體所有權、穩定農戶(hù)承包權、放活土地經(jīng)營(yíng)權的三權分置。這是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后我國農村改革的又一大創(chuàng )新，為推動(dòng)今后一段時(shí)間農村土地產(chǎn)權制度改革打下了堅實(shí)的基礎。

　　確權頒證：要確保三權分置有序實(shí)施，扎實(shí)做好農村土地確權登記頒證工作是前提。在2009年啟動(dòng)土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證試點(diǎn)基礎上，2013年中央一號文件要求全面開(kāi)展農村土地確權登記頒證工作，并明確了5年時(shí)間基本完成的時(shí)間表。之后連續幾年的中央一號文件，均對農村承包地確權登記頒證工作作出明確部署。

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　　《 人民日報 》（ 2017年11月19日 09 版）