中國經(jīng)濟網(wǎng)北京3月11日訊（記者 向婷 專(zhuān)欄）為推動(dòng)市場(chǎng)化債轉股有序進(jìn)行，全國政協(xié)經(jīng)濟委員會(huì )副主任閆冰竹帶來(lái)了關(guān)于“深化投融資體制改革，有序推動(dòng)市場(chǎng)化債轉股” 的提案。他認為，應強化風(fēng)險防控措施，合理控制債轉股規模。要進(jìn)一步明確政府在市場(chǎng)化債轉股過(guò)程中的引導作用，盡快落地包括財政、稅收等在內的各項鼓勵、扶持和增信措施，優(yōu)化法治環(huán)境，吸引多元化主體參與。二是進(jìn)一步放寬資產(chǎn)管理公司的準入門(mén)檻，讓更多機構參與債轉股企業(yè)的股權交易，逐步形成競爭充分的不良資產(chǎn)交易一級市場(chǎng)。

全國政協(xié)委員、全國政協(xié)經(jīng)濟委員會(huì )副主任閆冰竹（資料圖）

　　閆冰竹認為，要嚴格設定和遵守“防火墻”制度，定期開(kāi)展針對債轉股業(yè)務(wù)的壓力測試，完善風(fēng)險事件應急預案。同時(shí)，積極引導商業(yè)銀行充實(shí)股權管理和風(fēng)險防控專(zhuān)業(yè)隊伍，在完善企業(yè)治理結構、合理控制債轉股風(fēng)險等方面發(fā)揮重要作用。另外，鼓勵機制創(chuàng )新，如通過(guò)優(yōu)先股設計，銀行在讓渡經(jīng)營(yíng)決策權的情況下，可享有優(yōu)先股收益，從而保證銀行能得到相對固定的股息分紅及享有清償順序優(yōu)先權。還要合理控制商業(yè)銀行債轉股的規模和比例，要充分考慮商業(yè)銀行承受能力，不盲目追求債轉股的規模與速度。有效避免債轉股規模過(guò)大可能引發(fā)的道德風(fēng)險，以及對去產(chǎn)能正常節奏的擾亂。

　　據了解，2016年7月，黨中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》，為破解投融資難題再出新政。2016年10月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于積極穩妥降低企業(yè)杠桿率的意見(jiàn)》及附件《關(guān)于市場(chǎng)化銀行債股轉股權的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》），明確要以市場(chǎng)化、法治化方式降低企業(yè)杠桿率，開(kāi)展市場(chǎng)化債轉股，有效防范和化解債務(wù)風(fēng)險，助推經(jīng)濟轉型升級。因此，深化投融資體制改革，有序推動(dòng)市場(chǎng)化債轉股工作意義重大、任務(wù)艱巨，需要凝聚各方力量推動(dòng)落實(shí)。

　　近年來(lái)企業(yè)杠桿率高企，企業(yè)債務(wù)風(fēng)險不斷攀升，對經(jīng)濟和金融市場(chǎng)帶來(lái)隱患。閆冰竹建議，要進(jìn)一步細化篩選標準，多措并舉防止逃廢債。相關(guān)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )應在現有方案基礎上，將債轉股對象的篩選標準進(jìn)一步具體化。結合國家“十三五”發(fā)展規劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，細化行業(yè)“負面清單”。同時(shí)，對非鼓勵類(lèi)行業(yè)中有潛質(zhì)的企業(yè)，應當區別對待，制定企業(yè)“白名單”，避免“一刀切”現象。

　　同時(shí)，要加強信息溝通，降低信息不對稱(chēng)。著(zhù)力構建涵蓋金融、工商、海關(guān)、稅務(wù)、司法等多部門(mén)的信息共享平臺，全面準確掌握企業(yè)真實(shí)債務(wù)信息和償債能力。提高惡意逃廢債行為的執法和懲罰力度。通過(guò)立法途徑將相關(guān)政策法制化，對惡意違約、逃廢債務(wù)、財務(wù)數據造假等行為予以嚴厲打擊，并建立逃廢銀行債務(wù)“黑名單”。

　　閆冰竹還強調，應落實(shí)政府扶持、優(yōu)惠措施，完善多層次流通機制。一是進(jìn)一步明確政府在市場(chǎng)化債轉股過(guò)程中的引導作用，盡快落地包括財政、稅收等在內的各項鼓勵、扶持和增信措施，優(yōu)化法治環(huán)境，吸引多元化主體參與。二是進(jìn)一步放寬資產(chǎn)管理公司的準入門(mén)檻，讓更多機構參與債轉股企業(yè)的股權交易，逐步形成競爭充分的不良資產(chǎn)交易一級市場(chǎng)。特別在政策準入、資本計提等方面，進(jìn)一步為商業(yè)銀行“松綁”，鼓勵其加快專(zhuān)營(yíng)機構建設，積極參與債轉股業(yè)務(wù)。三是建立多層次的法人股、普通股股權交易市場(chǎng)，在各省、市金融資產(chǎn)交易所的基礎上，組建不良資產(chǎn)交易二級市場(chǎng)，通過(guò)掛牌交易、集中競價(jià)等方式，提高不良資產(chǎn)的流動(dòng)性。

　　代表委員小資料：  

　　閆冰竹，男，1953年生，西南財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)碩士，廈門(mén)大學(xué)工商管理碩士，高級經(jīng)濟師，全國政協(xié)委員、全國政協(xié)經(jīng)濟委員會(huì )副主任。

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