投資運營(yíng)步伐加快、國有資本充實(shí)社�；�金等舉措將顯效

　　明年養老金將迎十四連漲

　　專(zhuān)家預計，鑒于經(jīng)濟轉型和支付壓力仍存，養老金漲幅料放緩至5%左右

　　自2005年起，我國養老金水平持續穩步提高，截至2017年已實(shí)現十三連漲。盡管養老金支付壓力上漲，但相關(guān)部門(mén)不斷出臺措施，今年以來(lái)，啟動(dòng)基本養老保險基金投資運營(yíng)、劃轉部分國有資本充實(shí)社�；�金等一攬子政策相繼出臺。多位專(zhuān)家表示，2018年養老金十四連漲幾無(wú)懸念。但受經(jīng)濟增速放緩、老齡化加速等多重因素影響，養老金漲幅或略低于2017年，約為5%左右。

　　多位專(zhuān)家表示，就目前我國的政策取向和經(jīng)濟增速而言，養老金仍將持續上漲�！梆B老金指數化增長(cháng)是養老金制度設計中應有之義�！敝袊�社科院世界社保研究中心主任鄭秉文在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)指出，明年養老金無(wú)疑將迎來(lái)十四連漲�！翱紤]到明年經(jīng)濟增長(cháng)率將會(huì )在6%-7%之間，而社會(huì )平均工資也將上調，根據2012年全面深化改革以來(lái)的重要決定，養老金也會(huì )相應有所上調�！�

　　中國社科院世界社保研究中心執行研究員張盈華告訴《經(jīng)濟參考報》記者，養老金增長(cháng)是為了讓退休者分享經(jīng)濟發(fā)展成果，同時(shí)也不會(huì )因物價(jià)上漲造成生活水平明顯 下降，因此養老金增長(cháng)一般會(huì )與工資或物價(jià)掛鉤。目前中國經(jīng)濟正由高速增長(cháng)轉向中高速增長(cháng)，加上物價(jià)增幅不大，相應的工資和養老金增速也會(huì )有所放緩。

　　事實(shí)上，養老金調整作為一種常態(tài)機制，在過(guò)去十幾年中始終增長(cháng)較快。對此，清華大學(xué)公共管理學(xué)院楊燕綏教授告訴《經(jīng)濟參考報》記者，這主要是由于過(guò)去退休 老人工資基數低�！梆B老金調整機制應當與通貨膨脹率掛鉤，從而保障養老金購買(mǎi)力。2017年養老金增長(cháng)率是5.5%，2018年養老金增長(cháng)率可能是5%， 未來(lái)可能是4.5%，呈現與通貨膨脹率持平的狀態(tài)�！睏钛嘟椪f(shuō)。

　　中國社科院世界社保研究中心副秘書(shū)長(cháng)齊傳鈞在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)也表示，明年養老金的漲幅約為5%左右�！斑@主要出于兩方面考慮，一是經(jīng)濟進(jìn)入 新常態(tài)，增速相對前幾年有所放緩，財政收入增速也出現同樣趨勢，同時(shí)基本養老保險基金支出增速明顯大于收入增速，財務(wù)可持續性面臨一定風(fēng)險；另一方面美聯(lián) 儲開(kāi)啟縮表進(jìn)程，全球可能進(jìn)入加息周期，因此通脹壓力不大�！饼R傳鈞說(shuō)。

　　不少專(zhuān)家也指出，此前養老金連續大幅上漲也產(chǎn)生了一定的負面效應。譬如，參保人產(chǎn)生養老金將一直快速上調的預期，一些參保人選擇提前退休。對于個(gè)人而言， 甚至在相同因素條件下，出現了后退休人員養老金少于先退休人員的“倒掛”現象�！皯�該理性看待養老金增長(cháng)，過(guò)高期望會(huì )加大決策壓力，增速過(guò)快也會(huì )給工作一 代帶來(lái)繳費納稅壓力，易產(chǎn)生代際矛盾，而且也與中央減稅降費政策相悖�！睆堄�華告訴記者。

　　此外，老齡化的加速以及轉制成本的上升也使部分地區支付能力出現不足。近日人社部社保事業(yè)管理中心發(fā)布的《中國社會(huì )保險年度發(fā)展報告2016》提到，在 31個(gè)省市自治區以及新疆生產(chǎn)建設兵團的養老保險基金收支情況中，有13個(gè)統計地區養老保險基金累計結余的可支付月數已經(jīng)不足1年。

　　齊傳鈞表示，維持基本養老保險基金的可持續性重在開(kāi)源，養老金投資渠道的拓寬和改革在一定程度上決定著(zhù)企業(yè)職工基本養老保險基金的走向。

　　事實(shí)上，面對日益增大的養老金支付壓力，近段時(shí)間，我國密集出臺了一系列社保新政。如加快研究推進(jìn)養老保險全國統籌工作，準備明年邁出第一步，先實(shí)行基本 養老保險基金中央調劑制。同時(shí)，今年養老金開(kāi)啟投資運營(yíng)步伐，11月，國務(wù)院公布《劃轉部分國有資本充實(shí)社�；�金實(shí)施方案》，明確中央和地方國有及國有控 股大中型企業(yè)、金融機構納入劃轉范圍，劃轉比例統一為企業(yè)國有股權的10%，股權分紅及運作收益專(zhuān)項用于彌補企業(yè)職工基本養老保險基金缺口�；�本養老保險 基金投資也在穩步開(kāi)展。根據人社部11月發(fā)布的數據顯示，北京、安徽等9個(gè)省(區、市)政府與社�；�金理事會(huì )簽署委托投資合同，合同總金額4300億元， 其中1800億元資金已經(jīng)到賬并開(kāi)始投資。

　　多位專(zhuān)家指出，系列新政的出臺，將在一定程度上緩解養老金支付壓力，保障退休職工養老金的穩步增長(cháng)�！爱斍梆B老壓力日漸加大，在堅持安全投資、穩健投資的 原則下，有必要采用多種方式對養老保險基金結余資金進(jìn)行投資，這有利于提高收益水平，實(shí)現基金保值增值�！敝醒胴斀�(jīng)大學(xué)中國社會(huì )保障研究中心主任褚福靈表 示。

　　不過(guò)，在楊燕綏看來(lái)，解決養老金可持續性問(wèn)題還需要多頭并進(jìn)，打造多層次養老保險體系，重點(diǎn)加大企業(yè)年金和個(gè)人養老體系發(fā)展。一方面是改變當前養老金結 構，通過(guò)中央統籌基礎養老金減少地方差異，另一方面加速改革作為第二支柱的企業(yè)年金，“加速發(fā)展個(gè)人養老，通過(guò)個(gè)人建立養老資產(chǎn)賬戶(hù)，實(shí)行稅收減免，讓個(gè) 人在信托、基金和保險之間選擇，加強第三支柱建設，同時(shí)倒逼此類(lèi)金融行業(yè)轉型升級，以增加養老金積累和百姓權益的維護�！睏钛嘟椪f(shuō)。（記者 班娟娟 實(shí)習記者 向家瑩）