國家發(fā)展改革委 農業(yè)農村部關(guān)于支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展生豬生產(chǎn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)
發(fā)改農經(jīng)〔2020〕350號
各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級省會(huì )城市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、農業(yè)農村（農牧、畜牧獸醫）廳（委、局）：
民營(yíng)企業(yè)是保障豬肉等肉類(lèi)產(chǎn)品供給的主要力量。非洲豬瘟疫情發(fā)生以來(lái)，民營(yíng)企業(yè)充分發(fā)揮技術(shù)、資金、人才等優(yōu)勢，堅持疫病防控和補欄增養“兩手抓”，加快恢復生豬生產(chǎn)，對促進(jìn)豬肉市場(chǎng)保供穩價(jià)發(fā)揮了關(guān)鍵作用。新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，生豬養殖業(yè)受到較大沖擊，企業(yè)普遍面臨物資運輸不暢、復工復產(chǎn)困難等問(wèn)題。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于支持生豬生產(chǎn)及民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的部署要求，引導民營(yíng)企業(yè)發(fā)展生豬生產(chǎn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現提出以下意見(jiàn)。
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2019〕49號）要求，深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，切實(shí)加大對民營(yíng)企業(yè)發(fā)展生豬生產(chǎn)的政策扶持力度，優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展生豬生產(chǎn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的營(yíng)商環(huán)境，鼓勵民營(yíng)企業(yè)立足當前加快恢復并擴大生豬生產(chǎn)、著(zhù)眼長(cháng)遠轉變方式促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型，不斷提升生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，確保我國豬肉基本自給，更好滿(mǎn)足廣大人民群眾的美好生活需要。
二、加大對民營(yíng)企業(yè)發(fā)展生豬生產(chǎn)的政策扶持力度
�。ㄒ唬┘哟筘斦С至Χ�。繼續安排中央預算內投資支持生豬良種繁育、疫病防控、標準化規模養殖、畜禽糞污資源化利用等項目建設。用好生豬調出大縣獎勵資金，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展生豬生產(chǎn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)。落實(shí)非洲豬瘟強制撲殺補助經(jīng)費。充分發(fā)揮農機購置補貼政策導向作用，將自動(dòng)飼喂、環(huán)境控制、疫病防控、廢棄物處理等農機裝備納入補貼機具種類(lèi)范圍。中央和地方可按規定通過(guò)現有資金渠道，統籌支持地方豬保護和開(kāi)發(fā)利用工作。
�。ǘ┩晟平鹑诒ｋU支持政策。引導開(kāi)發(fā)性、政策性金融機構加大對生豬產(chǎn)業(yè)的支持，尤其加大對符合授信條件但暫時(shí)遇到經(jīng)營(yíng)困難的種豬養殖場(chǎng)、生豬規模養殖場(chǎng)和屠宰加工企業(yè)的支持力度。將生豬養殖場(chǎng)戶(hù)貸款貼息補助范圍由年出欄5000頭以上調整為500頭以上�？偨Y推廣生豬養殖抵質(zhì)押貸款試點(diǎn)經(jīng)驗，按照風(fēng)險可控的原則，鼓勵銀行將符合規定的土地經(jīng)營(yíng)權、養殖圈舍、大型養殖機械和生豬活體納入可抵押品目錄，鼓勵農業(yè)銀行等積極探索生豬養殖“大帶小”金融服務(wù)。建立健全金融機構生豬產(chǎn)業(yè)貸款盡職免責和激勵約束機制，提高不良貸款容忍度。更好發(fā)揮農業(yè)信貸擔保體系的作用，有針對性地對生豬養殖企業(yè)加大信貸擔保支持力度。探索推廣銀企擔、銀企保等多種增信模式，鼓勵有條件的地方建立農業(yè)信貸風(fēng)險補償基金。鼓勵建立農村產(chǎn)權交易中心，將生豬養殖設施等納入交易范疇。積極支持生豬養殖企業(yè)通過(guò)發(fā)行股票債券等開(kāi)展直接融資。完善生豬政策性保險政策，鼓勵具備條件的地方持續開(kāi)展并擴大生豬價(jià)格保險試點(diǎn)。
�。ㄈ┲С制髽I(yè)克服新冠肺炎疫情帶來(lái)的特殊困難。按照分區分級防控的要求，在做好新冠肺炎疫情防控的同時(shí)，鼓勵各地采取針對性措施解決難點(diǎn)堵點(diǎn)，推動(dòng)生豬養殖及相關(guān)企業(yè)盡快復工復產(chǎn)。將生豬生產(chǎn)和相關(guān)飼料企業(yè)、種豬企業(yè)、屠宰加工企業(yè)納入新冠肺炎疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)名單管理。加大支農支小等各項再貸款對生豬生產(chǎn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的支持力度。把飼料產(chǎn)品及原料、種畜禽、仔豬、出欄畜禽、冷鮮豬肉等納入生活必需品應急運輸保障范圍，切實(shí)落實(shí)綠色通道政策。協(xié)調解決好建筑用工、建筑材料供應等問(wèn)題，確保各地新建和改擴建生豬養殖項目盡快開(kāi)工復工、投產(chǎn)達產(chǎn)。
�。ㄋ模┍Ｕ虾侠碛玫匦枨�。落實(shí)生豬養殖用地政策，在國土空間規劃中切實(shí)保障養殖用地需求。嚴守基本農田保護紅線(xiàn)，養殖生產(chǎn)及直接關(guān)聯(lián)的糞污處理、檢驗檢疫、清洗消毒、病死畜禽無(wú)害化處理等農業(yè)設施用地，可以使用一般耕地，不需要占補平衡。鼓勵利用農村集體建設用地、“四荒地”等發(fā)展生豬生產(chǎn)，允許建設多層養殖設施建筑。對于將不符合要求的耕地或其他土地劃入永久基本農田的，經(jīng)縣級自然資源主管部門(mén)會(huì )同農業(yè)農村主管部門(mén)核實(shí)后，允許發(fā)展生豬養殖，并結合永久基本農田核實(shí)整改工作，及時(shí)保質(zhì)保量進(jìn)行補劃。
�。ㄎ澹┐龠M(jìn)生豬綠色養殖。指導各地依法依規管理畜禽養殖禁養區，不得隨意將地方豬保種場(chǎng)劃入禁養區，科學(xué)規劃生豬養殖布局，對打著(zhù)環(huán)保等名義擅自搞無(wú)豬市、無(wú)豬縣的，要堅決予以糾正。規范生豬規模養殖環(huán)評管理，加快落實(shí)年出欄量5000頭及以上養殖場(chǎng)環(huán)評告知承諾制試點(diǎn)，對5000頭以下生豬養殖場(chǎng)項目實(shí)行在線(xiàn)填寫(xiě)環(huán)境影響登記表備案，無(wú)需辦理環(huán)評審批。堅持種養結合、循環(huán)發(fā)展，加強生豬糞污治理和資源化利用，完善畜禽糞污還田利用標準，休耕農田應與畜禽糞肥施用相結合，打通糞肥還田通道。大力支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展糞污處理利用社會(huì )化服務(wù)，參與實(shí)施畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項目，加快發(fā)展市場(chǎng)化的種養結合機制。鼓勵生豬企業(yè)實(shí)施獸用抗菌藥使用減量化。
�。┻M(jìn)一步深化“放管服”改革。國家關(guān)于生豬生產(chǎn)的各項支持政策和監管措施，對民營(yíng)企業(yè)一律平等對待。簡(jiǎn)化動(dòng)物防疫條件合格證等審批程序，壓縮審批時(shí)間，推進(jìn)“一窗受理”。規范事中事后服務(wù)和監管。完善飼料獸藥評審審批制度。落實(shí)規模養殖用地、用電等優(yōu)惠政策。
三、優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境
�。ㄆ撸┻M(jìn)一步做好非洲豬瘟疫情防控。強化疫情監測排查報告、疫情應急處置、生豬調運監管和餐廚廢棄物監管等有效防控措施，確保疫情不反彈，增強民營(yíng)企業(yè)和養殖場(chǎng)戶(hù)信心。加強排查監測力度，建立廣覆蓋、快反應的監測網(wǎng)絡(luò )，堅決做好疫情處置和溯源工作。支持建設動(dòng)物病原區域監測中心、邊境動(dòng)物疫情監測站、動(dòng)物疫病追溯監管平臺、省際公路動(dòng)物衛生監督檢查站等，推動(dòng)病死豬集中專(zhuān)業(yè)無(wú)害化處理�？偨Y區域聯(lián)防聯(lián)控和分區防控等試點(diǎn)經(jīng)驗，支持有條件的地方和企業(yè)建設無(wú)疫區和無(wú)疫小區。
�。ò耍┙⒔∪F代良種保育測繁體系。堅持引進(jìn)品種與自主創(chuàng )新相結合，培育一批育繁推一體化的大型生豬良種創(chuàng )新型企業(yè)，全面提升育種水平，支持開(kāi)展多種形式的生豬良種聯(lián)合攻關(guān)，形成“聯(lián)合育種+大企業(yè)育種”并行格局。加強國家生豬核心育種場(chǎng)管理，加快種公豬站建設，做好疫病凈化工作，對生產(chǎn)性能水平高、開(kāi)展疫病凈化的種豬場(chǎng)予以重點(diǎn)支持，推動(dòng)建設與地區生豬產(chǎn)能相適應的區域性生豬良種繁育體系。支持生豬生產(chǎn)性能測定和良種檢測能力建設。
�。ň牛┙∪暳瞎⿷w系。鼓勵高校、企業(yè)、科研機構開(kāi)展飼料營(yíng)養價(jià)值評定和動(dòng)物營(yíng)養需要量研究，加大本土可利用飼料資源和非糧飼料原料開(kāi)發(fā)力度，全面推廣飼料精準配方和精細加工技術(shù)。強化對飼料原料、飼料和飼料添加劑的質(zhì)量安全監管，加強飼料存儲、運輸和使用等環(huán)節生物安全管理。引導企業(yè)加大在動(dòng)物營(yíng)養學(xué)、飼料配方研發(fā)、精準飼喂養等研發(fā)投入，加快生物飼料開(kāi)發(fā)應用，調整優(yōu)化飼料配方結構。引導飼料企業(yè)參與上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高風(fēng)險抵抗力。
�。ㄊ┱{整和優(yōu)化調運政策。在采取有力措施防控疫情傳播的同時(shí)，維持生豬及豬肉市場(chǎng)正常流通秩序，規范生豬產(chǎn)地檢疫和調運監管，不得搞層層加碼禁運限運、設置行政壁壘。加強產(chǎn)銷(xiāo)對接，保障種豬和仔豬有序調動(dòng)，健全生豬及其制品“點(diǎn)對點(diǎn)”調運機制。
�。ㄊ唬┩晟剖袌�(chǎng)監管體系。加強生豬及其產(chǎn)品質(zhì)量安全監管能力建設，推動(dòng)生豬等畜禽養殖、流通、屠宰、病死畜禽無(wú)害化處理等全程監管信息化。依法嚴厲查處惡意制造恐慌、故意散布非洲豬瘟病毒等非法行為。嚴厲打擊囤積居奇、價(jià)格欺詐、串通漲價(jià)、哄抬價(jià)格、操控市場(chǎng)等價(jià)格違法行為，規范市場(chǎng)秩序。強化市場(chǎng)監管，防范和打擊不法投機炒作行為。
�。ㄊ⿵娀A期引導。定期發(fā)布生豬及豬肉產(chǎn)銷(xiāo)變化和價(jià)格波動(dòng)信息，引導各環(huán)節市場(chǎng)主體自主調整生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策，加強預期管理和調節，引導養殖企業(yè)及時(shí)調整養殖規模，防止生產(chǎn)供應和價(jià)格大起大落。加強政策宣傳解讀，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，有力遏制不實(shí)傳言和惡意炒作。
四、引導民營(yíng)企業(yè)提升生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量
�。ㄊ┨嵘i養殖現代化水平。引導龍頭企業(yè)對規模養殖場(chǎng)開(kāi)展現代化升級改造，積極推進(jìn)養殖全程機械化，提升生豬養殖規模和效率。鼓勵龍頭企業(yè)發(fā)揮技術(shù)和市場(chǎng)優(yōu)勢，與農村集體經(jīng)濟組織、合作社等有效對接，通過(guò)“公司+農戶(hù)”、托管租賃、入股加盟等方式帶動(dòng)中小養殖場(chǎng)戶(hù)發(fā)展生豬養殖，促進(jìn)中小養殖場(chǎng)戶(hù)與現代養殖體系有機銜接。推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等現代信息技術(shù)應用于生豬產(chǎn)業(yè)，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率。
�。ㄊ模┲С置駹I(yíng)企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。支持生豬養殖、屠宰、加工等龍頭企業(yè)通過(guò)聯(lián)合、收購和訂單合同等方式，在省域或區域管理范圍內加快全鏈條生產(chǎn)發(fā)展。引導大型養殖企業(yè)配套發(fā)展生豬屠宰加工業(yè)，在東北、華北、黃淮海、中南、西南等生豬養殖量大的地區就近配套建設屠宰加工產(chǎn)業(yè)，實(shí)現生豬主產(chǎn)區原則上就地就近屠宰，形成養殖與屠宰加工相匹配的產(chǎn)業(yè)格局。實(shí)行生豬屠宰分級管理制度，鼓勵屠宰企業(yè)發(fā)展肉品精深加工和副產(chǎn)品綜合利用，優(yōu)化產(chǎn)品結構。充分發(fā)揮生豬養殖企業(yè)在農村扶貧攻堅中的作用，鼓勵有條件的企業(yè)到適合發(fā)展生豬養殖的貧困地區建立養殖及屠宰加工基地，促進(jìn)農民增收致富。
�。ㄊ澹┘訌娎滏溛锪鞯然A設施建設。推動(dòng)建設覆蓋生豬主產(chǎn)區和主銷(xiāo)區的冷鏈物流基礎設施網(wǎng)絡(luò )，鼓勵并引導銀行、產(chǎn)業(yè)基金和民間資本等支持冷鏈建設。鼓勵屠宰企業(yè)建設標準化預冷集配中心、低溫分割加工車(chē)間、冷庫等設施，提高豬肉制品加工儲藏能力。加快建設一批國家骨干冷鏈物流基地，整合集聚冷鏈物流市場(chǎng)供需、存量設施資源，提高冷鏈物流服務(wù)效率和質(zhì)量。
�。ㄊ┓e極開(kāi)拓國際市場(chǎng)。加強對全球生豬市場(chǎng)的監測分析，鼓勵民營(yíng)企業(yè)根據國內市場(chǎng)需求進(jìn)口優(yōu)質(zhì)豬肉產(chǎn)品。鼓勵符合條件的國內企業(yè)“走出去”，到雙邊經(jīng)貿關(guān)系穩定、食品安全管理體系良好且無(wú)非洲豬瘟等我國法律法規禁止豬產(chǎn)品輸入的國家建立養殖基地，有效利用國際資源發(fā)展生豬生產(chǎn)。積極協(xié)助“走出去”企業(yè)科學(xué)應對國際市場(chǎng)技術(shù)、貿易壁壘，加強打擊走私、疫情防控、養殖技術(shù)等領(lǐng)域國際合作。
國家發(fā)展改革委
農業(yè)農村部
2020年3月10日