平臺經(jīng)濟作為數字經(jīng)濟的典型形態(tài)，以數據為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以網(wǎng)絡(luò )為載體，以數智技術(shù)為支撐，兼具規模經(jīng)濟與范圍經(jīng)濟特征，以生態(tài)化產(chǎn)業(yè)模式深度融入經(jīng)濟社會(huì )各領(lǐng)域。平臺經(jīng)濟的繁榮發(fā)展推動(dòng)了傳統產(chǎn)業(yè)數字化轉型，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、提升經(jīng)濟運行效率、降低交易成本、增進(jìn)民生福祉、增強我國數字經(jīng)濟國際競爭力等方面發(fā)揮著(zhù)重要作用。作為平臺經(jīng)濟的重要細分領(lǐng)域，在線(xiàn)酒店預訂平臺服務(wù)市場(chǎng)精準整合住行游購娛全鏈條資源，重構業(yè)務(wù)生態(tài)，有效打破市場(chǎng)信息壁壘與地域限制，大幅提升消費決策效率與便利度，賦能行業(yè)中小經(jīng)營(yíng)者精準觸達客源，驅動(dòng)酒店行業(yè)數字化轉型與旅游產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展。

無(wú)論是平臺經(jīng)濟整體還是細分領(lǐng)域，高質(zhì)量創(chuàng )新發(fā)展與公平競爭環(huán)境密不可分，離不開(kāi)反壟斷常態(tài)化監管的堅實(shí)保障。為守護平臺經(jīng)濟公平競爭秩序，市場(chǎng)監管總局堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持“監管規范與促進(jìn)發(fā)展并重”原則，持續強化反壟斷常態(tài)化監管，依法查處平臺經(jīng)濟領(lǐng)域“二選一”壟斷等典型案件，有效遏制了壟斷行為，及時(shí)修復被破壞的競爭秩序，彰顯了反壟斷法治權威，向市場(chǎng)清晰傳遞“競爭有邊界、監管不缺位”的鮮明信號，為平臺經(jīng)濟領(lǐng)域創(chuàng )新發(fā)展營(yíng)造了公平競爭環(huán)境，為各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體平等參與平臺經(jīng)濟提供了堅實(shí)法治保障。

反壟斷常態(tài)化監管，離不開(kāi)契合平臺經(jīng)濟發(fā)展規律的反壟斷制度體系作支撐。為順應平臺經(jīng)濟快速發(fā)展趨勢，在總結平臺經(jīng)濟領(lǐng)域反壟斷執法實(shí)踐經(jīng)驗的基礎上，2021年國務(wù)院反壟斷委員會(huì )發(fā)布《關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》），為平臺經(jīng)濟領(lǐng)域反壟斷執法與企業(yè)合規提供了明確指引。針對平臺企業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位常借助數智技術(shù)的特性，《指南》專(zhuān)門(mén)將“以搜索降權、流量限制、技術(shù)障礙等懲罰性措施”“在平臺規則、算法、技術(shù)、流量分配等方面設置不合理限制和障礙”等行為，納入濫用市場(chǎng)支配地位行為的識別因素，為甄別數字時(shí)代新型壟斷行為提供了重要依據。2022年修訂的《反壟斷法》聚焦數字經(jīng)濟領(lǐng)域新型壟斷問(wèn)題，不僅在第九條原則性禁止經(jīng)營(yíng)者利用數據、算法、技術(shù)等優(yōu)勢從事壟斷行為，而且在第二十二條第二款細化濫用市場(chǎng)支配地位行為的規制條款，填補了傳統反壟斷規則在數字領(lǐng)域的制度空白。

盡管平臺經(jīng)濟領(lǐng)域反壟斷執法日趨常態(tài)化、制度規則持續健全完善，但是，平臺經(jīng)濟領(lǐng)域壟斷問(wèn)題仍然多發(fā)，從輿情反映看，在線(xiàn)酒店預訂平臺服務(wù)市場(chǎng)“二選一”與“全網(wǎng)最低價(jià)”等問(wèn)題受到各方高度關(guān)注?！岸x一”的本質(zhì)是對平臺經(jīng)濟開(kāi)放屬性的根本背離——平臺經(jīng)濟的獨特優(yōu)勢在于開(kāi)放的多棲性，即數智技術(shù)可支持平臺內經(jīng)營(yíng)者自由選擇多元合作平臺，在充分競爭中整合資源、提升效益，這是平臺經(jīng)濟領(lǐng)域公平競爭的核心特征。然而，在線(xiàn)酒店預訂平臺服務(wù)市場(chǎng)的頭部平臺企業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位，利用平臺規則、算法、技術(shù)、流量分配等技術(shù)與資源優(yōu)勢，設置不合理限制和障礙，強制酒店、旅行社等平臺內經(jīng)營(yíng)者簽訂獨家合作協(xié)議，剝奪其經(jīng)營(yíng)渠道選擇權。此類(lèi)行為將經(jīng)營(yíng)者鎖定于單一平臺，既限制了其經(jīng)營(yíng)自主權，也削弱了平臺之間的公平競爭。平臺企業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位推行“全網(wǎng)最低價(jià)”，通過(guò)強制定價(jià)、懲罰性罰款等方式手段，限制了平臺內經(jīng)營(yíng)者的自主定價(jià)權，迫使全行業(yè)陷入“低價(jià)內卷”的惡性循環(huán)：平臺企業(yè)為爭奪流量比拼低價(jià)，最終導致酒店經(jīng)營(yíng)者為維持生存性經(jīng)營(yíng)不斷壓縮服務(wù)成本、收入下滑，行業(yè)服務(wù)供給多樣性不足、整體服務(wù)質(zhì)量下降，消費者知情權、選擇權與公平交易權受損。由于平臺企業(yè)實(shí)施壟斷行為多借助算法推薦、流量分配等數字技術(shù)手段，具有隱蔽性強、核查難度大等特征，既凸顯了平臺經(jīng)濟反壟斷監管的復雜性，更印證了持續強化常態(tài)化監管的緊迫性與必要性。

針對在線(xiàn)酒店預訂平臺服務(wù)市場(chǎng)的壟斷問(wèn)題，在掌握較為充分的初步證據后依法啟動(dòng)反壟斷調查，是規范市場(chǎng)競爭秩序的必要舉措，也是強化反壟斷常態(tài)化監管的具體行動(dòng)。其根本目的在于遏制濫用市場(chǎng)支配地位行為，重塑在線(xiàn)酒店預訂平臺服務(wù)市場(chǎng)的公平競爭環(huán)境，厘清平臺經(jīng)營(yíng)的競爭邊界，為各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)造公平參與的市場(chǎng)生態(tài)，切實(shí)保障經(jīng)營(yíng)者與消費者的合法權益。

本次反壟斷調查，是強化反壟斷常態(tài)化監管、護航平臺經(jīng)濟健康發(fā)展的必要行動(dòng)。此次調查將精準直擊在線(xiàn)酒店預訂平臺服務(wù)市場(chǎng)的競爭問(wèn)題，打破“贏(yíng)者通吃”的壟斷格局，有效修復公平競爭市場(chǎng)秩序。同樣重要的是，此次反壟斷調查雖聚焦在線(xiàn)酒店預訂平臺服務(wù)市場(chǎng)，卻向全社會(huì )釋放出“反壟斷監管不松懈、市場(chǎng)競爭有邊界”的明確信號。所有平臺企業(yè)都應以此為鏡鑒，主動(dòng)審視經(jīng)營(yíng)行為中的競爭合規風(fēng)險，摒棄“低價(jià)內卷”“排他競爭”的錯誤路徑，轉向技術(shù)創(chuàng )新、服務(wù)升級、模式優(yōu)化的高質(zhì)量競爭軌道；推動(dòng)全行業(yè)形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、良性競爭的市場(chǎng)秩序，切實(shí)維護平臺內經(jīng)營(yíng)者與消費者合法權益，促進(jìn)平臺經(jīng)濟整體提質(zhì)增效、健康發(fā)展。

總之，精準化、常態(tài)化的反壟斷執法，是規范與促進(jìn)平臺經(jīng)濟健康發(fā)展的關(guān)鍵舉措。唯有持續強化反壟斷監管，才能推動(dòng)平臺經(jīng)濟在公平競爭軌道上行穩致遠，為我國數字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入持久動(dòng)力。（時(shí)建中 國務(wù)院反壟斷反不正當競爭委員會(huì )專(zhuān)家咨詢(xún)組副組長(cháng)、中國政法大學(xué)教授）