為構建更具活力的網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)生態(tài)，國家市場(chǎng)監督管理總局近期完成了對《網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)監管與服務(wù)示范區創(chuàng )建管理辦法》（以下稱(chēng)《辦法》）及相關(guān)評估體系的修訂。此次調整著(zhù)眼于長(cháng)效治理與實(shí)效提升，旨在通過(guò)示范引領(lǐng)，探索規范與發(fā)展并重的網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)治理新路徑。

一、工作定位提升：示范區創(chuàng )建邁向系統化、長(cháng)效化工作

修訂后的《辦法》一個(gè)顯著(zhù)變化是從試行到正式印發(fā)，意味著(zhù)示范區創(chuàng )建工作定位的升級。根據其第二條第二款，創(chuàng )建工作確立了面向2035年的中長(cháng)期目標，旨在系統性構建一個(gè)市場(chǎng)環(huán)境公平有序、平臺經(jīng)濟健康發(fā)展的治理體系。這意味著(zhù)示范區建設超越了短期試點(diǎn)范疇，被置于落實(shí)平臺經(jīng)濟常態(tài)化監管與促進(jìn)數字經(jīng)濟發(fā)展的整體框架下進(jìn)行謀劃。同時(shí)，第十八條將“促進(jìn)數實(shí)融合、培育新質(zhì)生產(chǎn)力”明確為核心任務(wù)之一，標志著(zhù)創(chuàng )建工作重心由側重規范秩序，向同時(shí)致力于激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng )新動(dòng)能、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展方向深化。這一定位調整，體現了主動(dòng)適應新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念的政策導向。

二、核心修訂亮點(diǎn)：注重實(shí)效與減輕負擔并行

第一，緊扣發(fā)展趨勢，拓展創(chuàng )建內涵，與時(shí)俱進(jìn)更新創(chuàng )建要求。創(chuàng )建任務(wù)不僅聚焦于傳統的市場(chǎng)規范，更強調對“新質(zhì)生產(chǎn)力”的培育支撐作用。這意味著(zhù)示范區的成效評估，將更加看重其在推動(dòng)數字經(jīng)濟與實(shí)體經(jīng)濟深度融合、助力產(chǎn)業(yè)轉型升級方面的實(shí)際貢獻。同時(shí)，創(chuàng )建要求與當前市場(chǎng)監管領(lǐng)域的重點(diǎn)改革（如法治監管、信用監管、智慧監管）及核心工作（如消費者權益保護、商品服務(wù)質(zhì)量提升）實(shí)現了深度融合，同時(shí)也強化了促進(jìn)平臺經(jīng)濟創(chuàng )新和健康發(fā)展的功能定位，使示范區成為集成落地多項前沿政策的綜合平臺，提升了其示范價(jià)值和政策集成效能。

第二，優(yōu)化機制設計，強化責任落實(shí)，規范細化創(chuàng )建工作?！掇k法》在程序與分工上進(jìn)行了細致安排。第九條將創(chuàng )建周期調整為“一般不低于3年”，給予了地方更充裕的制度探索與經(jīng)驗沉淀時(shí)間。同時(shí)，流程上刪除了強制性年度報告要求，并依據第十七條允許未通過(guò)評估的地區再次申請，體現了鼓勵探索、包容審慎的管理思路。在職責劃分上，第十條等條款構建了清晰的責任鏈條：地方政府承擔統籌保障之責，創(chuàng )建地市場(chǎng)監管部門(mén)負責具體推進(jìn)，省級市場(chǎng)監管部門(mén)履行初審與持續督導職能，總局則專(zhuān)注于頂層設計、政策支持與經(jīng)驗推廣，形成了層次分明、分工合理、協(xié)同高效的推進(jìn)機制。

第三，重構評估體系，突出精準導向，精簡(jiǎn)優(yōu)化評估指標。針對以往基層反映的指標繁雜問(wèn)題，新版評估指標體系做了大幅精簡(jiǎn)與優(yōu)化。一是切實(shí)做“減法”，將一級指標壓縮為4個(gè)，取消了實(shí)踐中難以精準統計的“網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)就業(yè)貢獻度”等指標，顯著(zhù)減輕了基層的數據填報負擔。二是著(zhù)力做“優(yōu)法”，指標結構由三級簡(jiǎn)化為二級，數量從41項大幅減少至25項，內容則更加聚焦于“規范監管”與“優(yōu)化服務(wù)”的核心能力建設成效。三是標準做“加法”，將每個(gè)一級指標的得分率合格線(xiàn)從75%上調至80%（總分85分不變），這要求示范區必須具備更為均衡和過(guò)硬的建設質(zhì)量，確保了“示范”品牌的含金量。

第四，著(zhù)力減負松綁，倡導務(wù)實(shí)作風(fēng)，切實(shí)減輕創(chuàng )建負擔。修訂從多個(gè)維度引導創(chuàng )建工作祛除形式主義、注重實(shí)質(zhì)成效。延長(cháng)創(chuàng )建周期為地方留出充足時(shí)間，強調功夫在平時(shí)，避免了個(gè)別地方在短時(shí)間內“沖刺式”創(chuàng )建的沖動(dòng)；簡(jiǎn)化流程與指標直接降低了文案和迎檢壓力；允許“再次申請”的機制則為地方提供了持續改進(jìn)的空間和容錯激勵，鼓勵將其視為一項需要深耕細作、久久為功的長(cháng)期事業(yè)，而非追求一次性通過(guò)的短期任務(wù)。

三、確保落地見(jiàn)效：以嚴實(shí)評估促真建實(shí)干

政策的生命力在于執行。要確保新《辦法》的意圖轉化為實(shí)際成效，關(guān)鍵在于評估與應用環(huán)節的嚴肅性與導向性。應通過(guò)加強對新規新標的解讀，確保理解一致、執行到位。評估過(guò)程應堅持以實(shí)效為核心，重點(diǎn)關(guān)注機制創(chuàng )新、環(huán)境改善和發(fā)展促進(jìn)的實(shí)際案例與數據，而非材料堆砌。更加重視強化結果運用：對成功創(chuàng )建的地區，需建立有效的經(jīng)驗萃取與推廣機制；對暫未達標的地區，應依托“再次申請”通道提供針對性指導；對已獲命名的示范區，要實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤與管理，確保其持續發(fā)揮引領(lǐng)作用。通過(guò)構建“創(chuàng )建-評估-改進(jìn)-推廣”的閉環(huán)，真正驅動(dòng)各地立足實(shí)際、扎實(shí)創(chuàng )新，最終實(shí)現通過(guò)局部示范帶動(dòng)整體治理水平提升的宏偉目標。（中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授 劉鵬）