記者 孫蔚
積極應對人口老齡化是國家重大戰略任務(wù)。為了破解當前養老服務(wù)設施建設落地難、成本高的痛點(diǎn)，近日，自然資源部、民政部、國家衛生健康委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化自然資源要素保障 支持養老服務(wù)改革發(fā)展的若干措施》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干措施》），以18條精準舉措打出一套政策“組合拳”，構建降成本、活存量、強監管的全鏈條支持體系，推動(dòng)養老服務(wù)從“基礎兜底”向“提質(zhì)增效、降負紓困”升級。
就近養老不易
國家統計局數據顯示，截至2024年底，全國60歲及以上老年人口達3.1億，占總人口的22%；失能失智老年人照護、社區養老服務(wù)等需求剛性增長(cháng)。然而，在養老服務(wù)設施的建設中，單獨占地成本高、存量資源盤(pán)活流程復雜、企業(yè)初期資金壓力大等問(wèn)題制約了普惠養老服務(wù)供給。
就近養老是多數城市老人的心愿，但記者采訪(fǎng)發(fā)現，中心城區養老設施落地難、選址難、建設慢等問(wèn)題，讓這份期盼成了“奢侈品”，不少老人和家屬不得不面對“養老設施遠在天邊、照護奔波近在眼前”的現實(shí)。
家住北京市東城區和平里附近的消費者張女士今年78歲，獨居的她因腿腳不便急需社區養老驛站提供助餐、上門(mén)護理等服務(wù)?！敖值?年前說(shuō)計劃在小區附近建養老驛站，可選址選了快1年，要么是鄰居們擔心有噪音，要么是規劃調整流程復雜，到現在仍沒(méi)見(jiàn)到驛站的影子?！睆埮恐钢?zhù)小區幾百米外的閑置底商對記者說(shuō)，“每天只能自己慢慢做點(diǎn)兒飯，想找個(gè)上門(mén)的護工，要么價(jià)格貴，要么嫌路程遠來(lái)不了，真盼著(zhù)驛站能早點(diǎn)建起來(lái)?！?/p>
北京消費者李女士打算為82歲的母親在家附近的養老院找個(gè)床位，但排隊4個(gè)多月仍沒(méi)有消息?！拔夷赣H半失能，離不開(kāi)人照顧，我想找個(gè)離家不遠、步行就能到的養老院，可周邊的養老院、養老驛站床位都滿(mǎn)了，只能先登記排隊等消息?！崩钆刻寡?，郊區的養老機構床位充足，但離家最近的也有20多公里，去探望老人的話(huà)不方便，“把老人送太遠不放心，留在家里精力又跟不上，挺無(wú)奈的”。
盤(pán)活存量資源
據記者了解，自然資源部曾于2019年出臺《關(guān)于加強規劃和用地保障支持養老服務(wù)發(fā)展的指導意見(jiàn)》（政策1.0版），較好地保障了養老服務(wù)設施用地。此次3部門(mén)聯(lián)合推出《若干措施》（政策2.0版），以降低用地成本、盤(pán)活存量空間為核心，制定了7個(gè)方面18條政策舉措。
“未來(lái)公眾能夠更加便捷地在家門(mén)口找到適合自己的養老服務(wù)設施?！弊匀毁Y源部自然資源開(kāi)發(fā)利用司開(kāi)發(fā)利用政策處處長(cháng)陳永料表示，《若干措施》通過(guò)強化自然資源規劃、用地、登記等全鏈條要素保障，降低養老服務(wù)機構建設和運營(yíng)的制度性成本，充分釋放存量土地和房屋資源潛力，擴大普惠養老服務(wù)供給，推動(dòng)養老服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，構建中國特色養老服務(wù)體系。
《若干措施》明確要求，新建城區、居?。ㄐ。﹨^、住宅項目要嚴格按照國家和地方規定的配套標準，同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用養老服務(wù)設施；配套設施的規劃方案必須經(jīng)過(guò)民政部門(mén)審核同意，從規劃源頭確保養老服務(wù)設施的位置、規模、功能符合實(shí)際需求，建成后不得擅自改變用途或縮小建設規模。
《若干措施》打破城鄉存量資源盤(pán)活壁壘，讓沉睡空間變身養老服務(wù)主陣地。在城鎮區域，明確老舊小區周邊邊角地、夾心地等零星用地可改造增設養老及醫養結合設施，存量空間轉型后5年內可按原用途使用且不增收土地價(jià)款，同時(shí)簡(jiǎn)化規劃調整流程，明確調整條件、時(shí)限和材料清單，支持非營(yíng)利性養老設施依法依規調整容積率、建筑高度。在農村區域，優(yōu)先利用閑置集體建設用地建設養老設施，符合條件的集體經(jīng)營(yíng)性建設用地可通過(guò)出讓、出租等方式用于養老項目建設，既避免占用耕地又降低農村養老項目用地門(mén)檻。
廣東省城鄉規劃院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉對記者表示，養老服務(wù)需求主要集中在主城區、老城區及已建成社區，這些區域新增土地稀缺、成本較高，而老年人就近養老需求強烈，新增建設往往難以匹配服務(wù)可達性。過(guò)往建成的部分小區的功能布局已不適應現狀，商業(yè)、辦公、工業(yè)、倉儲及學(xué)校、社區用房等存在低效閑置問(wèn)題，邊角地、夾心地、插花地等零星用地普遍存在，完全可以通過(guò)功能改造用于養老服務(wù)。
降低用地成本
《若干措施》以成本能降盡降為核心，構建全流程低成本用地體系。在規劃層面，明確養老專(zhuān)項規劃納入國土空間詳細規劃和“一張圖”管理，允許非獨立占地養老設施與其他建筑兼容建設，從根本上削減單獨占地成本。在供地層面，對非營(yíng)利性養老機構用地應保盡保、依法劃撥，免除土地出讓金；對營(yíng)利性養老用地全面推行長(cháng)期租賃、先租后讓等靈活模式，土地出讓金可分2年繳清，同時(shí)支持地方在不低于協(xié)議出讓最低價(jià)的前提下，合理確定經(jīng)營(yíng)性養老用地出讓底價(jià)，緩解企業(yè)初期資金壓力。
對利用閑置商業(yè)、辦公、工業(yè)、倉儲用房等存量房產(chǎn)改造建設養老服務(wù)設施，《若干措施》提出可享受5年過(guò)渡期，轉型期間按原用途使用土地，不改變用地性質(zhì)、不增收土地價(jià)款；簡(jiǎn)化規劃調整審批流程，對符合條件的項目，支持其對容積率、建筑密度等規劃指標進(jìn)行優(yōu)化，以滿(mǎn)足養老設施的日照、通風(fēng)、適老化改造等需求。
中國社會(huì )保障學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)、浙江大學(xué)教授何文炯對記者表示，破解養老設施建設成本難題，關(guān)鍵要構建“政府+市場(chǎng)+社會(huì )”的成本分擔機制，讓老人能享受到價(jià)格可承受、服務(wù)有保障的養老服務(wù)。何文炯建議，可以通過(guò)稅收優(yōu)惠、金融支持引導社會(huì )資本參與普惠性養老?！白屍髽I(yè)有動(dòng)力做、老人消費得起，才能從根本上解決養老服務(wù)供給不足的問(wèn)題?！焙挝木急硎?。
自然資源部國土空間規劃局相關(guān)負責人表示，《若干措施》是對養老服務(wù)資源保障政策的升級，下一步將分層開(kāi)展政策培訓，推動(dòng)各地制定配套細則。隨著(zhù)新政的落地，預計今年全國將新增一批社區養老服務(wù)站、農村幸福院等，普惠養老服務(wù)供給能力將進(jìn)一步提升。
