從悠然行走的藏羚羊、雪豹、野牦牛，到格拉丹東姜根迪如“長(cháng)江第一滴水”、晶瑩剔透的崗加曲巴冰川……在西藏那曲市國家公園科研監測宣教中心，只需輕點(diǎn)鼠標，三江源國家公園唐北區域的實(shí)時(shí)畫(huà)面即可清晰呈現。數據顯示，我國于2015年開(kāi)展國家公園體制試點(diǎn)，自2021年正式設立第一批5個(gè)國家公園以來(lái)，旗艦物種野生種群數量持續恢復，生態(tài)系統多樣性、穩定性、持續性穩步提升。
國家公園是什么、怎么建、如何管？2026年1月起實(shí)施的《中華人民共和國國家公園法》作出系統規定，標志著(zhù)我國國家公園建設步入法治化、規范化發(fā)展新階段。10年來(lái)，從試點(diǎn)探索到立法保護，我國在依法推進(jìn)國家公園建設中做了什么工作？現實(shí)中有哪些挑戰？對此，記者進(jìn)行了采訪(fǎng)。
法治護航
2025年11月，一段東北虎豹國家公園吉林琿春片區拍到的“六虎同框”視頻，讓東北虎豹國家公園管理局局長(cháng)段兆剛興奮不已。這是我國首次記錄到“野生東北虎一胎產(chǎn)五崽”的案例，段兆剛感慨道：“這在世界野生虎保護領(lǐng)域十分罕見(jiàn)?！?/p>
目前，穩定生活在東北虎豹國家公園內的野生東北虎數量，由試點(diǎn)之初的27只增至70只左右；野生東北豹從42只增至80只左右……數據背后是國家公園建設不斷推進(jìn)的堅實(shí)步伐。
2021年，我國正式設立第一批5個(gè)國家公園，分別是三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山國家公園，總面積約23萬(wàn)平方公里。截至2025年7月，我國已全面完成第一批5個(gè)國家公園的自然資源確權登記。
建設國家公園體制是我國生態(tài)文明制度建設的重要內容?！笆逦濉币巹澖ㄗh提出，嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，全面推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護地體系建設，有序設立新的國家公園。
制定實(shí)施國家公園法，將規劃編制、設立程序、分區管控、確權登記、執法監督等全過(guò)程納入法治軌道，確保一切管理行為有法可依。這是推動(dòng)國家公園高質(zhì)量建設、不斷加強生態(tài)文明建設的關(guān)鍵一步。
“作為一名長(cháng)期從事生態(tài)保護修復研究的科研工作者，我深刻感受到國家公園法的實(shí)施，對保護生態(tài)多樣性、支撐經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展有著(zhù)重大意義?！敝袊こ淘涸菏縿⑹罉s表示，通過(guò)法治化路徑，系統統籌保護與修復、規范管理與利用，將推動(dòng)國家公園高水平保護和高質(zhì)量發(fā)展。
法律首次明確了國家公園的法定概念：“由國務(wù)院批準設立，以保護具有國家代表性的自然生態(tài)系統為主要目的，實(shí)現自然資源科學(xué)保護和合理利用的特定陸地和海洋區域?！边@為國家公園的設立與管理賦予了清晰的法律身份。
法律還規定了對國家公園內自然資源進(jìn)行統一確權登記，相當于綠水青山有了“戶(hù)口簿”。自然資源部副部長(cháng)周星表示，下一步將細化登記規則，做好后續擬設立國家公園的確權登記，明晰產(chǎn)權、劃清界限，服務(wù)自然資源資產(chǎn)管理。
在2025年12月27日召開(kāi)的國家公園法實(shí)施座談會(huì )上，全國人大憲法和法律委員會(huì )委員王瑞賀表示，國家公園法作為一部綜合性、基礎性法律，需要相關(guān)部門(mén)積極做好法律配套工作，及時(shí)組織制定、修改相關(guān)法規、規章和規范性文件，包括有關(guān)標準和技術(shù)規范等。通過(guò)不斷豐富和完善國家公園法律制度體系，依法推進(jìn)國家公園建設、保護和管理，發(fā)揮法治固根本、穩預期、利長(cháng)遠的保障作用。
近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《國家公園生態(tài)環(huán)境保護成效評估技術(shù)規范（試行）》，重點(diǎn)突出“國家代表性”和“生態(tài)系統原真性和完整性”，設置7方面22項指標。這是落實(shí)國家公園法的重要舉措，將有力助推以國家公園為主體的自然保護地體系建設邁上新臺階。
協(xié)調發(fā)展
綠水青山孕育發(fā)展新機遇。近年來(lái)，國家公園建設不斷助力增綠增收，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現：武夷山國家公園推廣建設生態(tài)茶園，帶動(dòng)茶產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達到150億元；東北虎豹國家公園推動(dòng)黃牛養殖轉型，發(fā)展黑木耳等林下產(chǎn)業(yè)，年人均增收2萬(wàn)多元；大熊貓和海南熱帶雨林國家公園著(zhù)力發(fā)展特色文旅產(chǎn)業(yè)……
實(shí)踐中，各地通過(guò)生態(tài)管護、生態(tài)搬遷、特許經(jīng)營(yíng)等多種形式，吸納當地居民直接參與國家公園的建設和管理。據統計，第一批5個(gè)國家公園帶動(dòng)近5萬(wàn)人在家門(mén)口就業(yè)，年人均獲得工資性收入1萬(wàn)元至2萬(wàn)元。
據了解，三江源、東北虎豹兩個(gè)國家公園全面推行“一戶(hù)一崗”生態(tài)管護員政策。國家林草局發(fā)展研究中心國家公園社會(huì )經(jīng)濟效益監測課題組發(fā)布的報告顯示，該政策短期內取得了顯著(zhù)的穩定作用，長(cháng)期還需增強可持續性。報告同時(shí)認為，推進(jìn)“一戶(hù)一崗”，還需持續優(yōu)化完善，進(jìn)一步建立健全共建共管機制，逐步改變財政投入“輸血”現狀，多元化提升內生動(dòng)力。
“堅持生態(tài)保護第一、統籌保護和發(fā)展”“實(shí)現生態(tài)保護、綠色發(fā)展、民生改善相統一”……國家公園法明確相關(guān)規定，并專(zhuān)章規定保護和管理、參與和共享，為統籌綠色發(fā)展和民生改善提供了制度依據。
周星表示，國家公園法錨定高質(zhì)量發(fā)展，保持重要自然生態(tài)系統原真性和完整性，統籌保護與發(fā)展的關(guān)系、人與自然的關(guān)系，作出多項制度創(chuàng )新。其中，從發(fā)展布局上，提出科學(xué)規劃國家公園布局和設立，合理確定國家公園數量和規模；從參與共享上，明確原有居民可以開(kāi)展必要的生產(chǎn)生活活動(dòng)，優(yōu)先應聘生態(tài)管護崗位，鼓勵參與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)；從可持續發(fā)展上，構建多元化資金保障機制和生態(tài)補償制度。
劉世榮認為，在實(shí)施國家公園法的過(guò)程中，需要探索和拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現的政策工具箱，加強對生態(tài)產(chǎn)品和文化產(chǎn)品的價(jià)值評估，探索生態(tài)補償、碳匯交易、特許經(jīng)營(yíng)、生態(tài)文旅等生態(tài)產(chǎn)業(yè)化機制和路徑。
海南熱帶雨林是我國分布最集中、類(lèi)型最多樣、保存最完好、連片面積最大的大陸性島嶼型熱帶雨林。海南熱帶雨林國家公園管理局局長(cháng)陳康表示，將繼續壯大雨林大葉茶、菌菇、南藥、石斛等產(chǎn)業(yè)，完善國家公園相關(guān)景區基礎設施、標識和解說(shuō)體系，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算及成果應用，加快推進(jìn)在綠色發(fā)展中改善民生。
深化改革
建設以國家公園為主體的自然保護地體系是一項長(cháng)期的系統工程，既需要完善頂層設計，更需要具體的行動(dòng)落實(shí)。
2022年，國家林草局等4部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《國家公園空間布局方案》，提出到2035年我國將基本建成全世界最大的國家公園體系。專(zhuān)家表示，國家公園法充分總結國家公園改革試點(diǎn)經(jīng)驗，明確國家公園的法律地位，確立國家公園建設的基本原則，建立國家公園保護和管理的制度框架，也為進(jìn)一步探索留下空間。
廣西桂林漓江風(fēng)景名勝區戰略發(fā)展處副主任湯建偉指出，許多國家公園候選區多處于經(jīng)濟基礎較弱區域，如西南巖溶?chē)夜珗@候選區所在區域屬石漠化嚴重區域，對穩定的資金保障需求十分迫切。他建議，探索多元投入與長(cháng)效補償的保障路徑，暢通綠水青山變成金山銀山的渠道，為國家公園的建設注入活力。
為在規劃層面實(shí)現園地銜接，東北虎豹國家公園管理局將先行先試，編制國家公園國土空間規劃，科學(xué)布局生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間，規范空間秩序。段兆剛介紹，在此基礎上，打破部門(mén)邊界和要素壁壘，建立國家公園國土空間準入制度，探索推動(dòng)國家公園內多審合一，實(shí)行一個(gè)空間、一張藍圖、一本許可。
國家公園法的一大亮點(diǎn)是突出因地制宜。國家林草局局長(cháng)劉國洪說(shuō)，國家公園法充分考慮各國家公園在生態(tài)地理區位、自然要素稟賦、核心保護價(jià)值等方面的個(gè)性化特點(diǎn)，明確差異化彈性管控措施，并規定各地可結合本地實(shí)際，對國家公園生態(tài)環(huán)境保護和修復及相關(guān)活動(dòng)管理等事項制定具體辦法。下一步，國家林草局將加快完善配套制度，同時(shí)推進(jìn)生態(tài)保護和民生保障協(xié)同機制，按照“成熟一個(gè)、設立一個(gè)”原則，有序設立新的國家公園。
執法保障同樣關(guān)鍵。司法部政治部主任黃祎表示，國家公園法明確了國務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)、國家公園管理機構、國家公園所在地地方人民政府的職責，規定了嚴格的保護管理措施，賦予了充分的執法手段。司法部將按照新近出臺的行政執法監督條例的規定，切實(shí)履行執法監督職責，促進(jìn)嚴格規范公正文明執法。
“生態(tài)環(huán)境部將持續完善包括國家公園在內的自然保護地生態(tài)環(huán)境監管體系，強化重要生態(tài)空間環(huán)境監測?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部副部長(cháng)董保同表示，下一步將深入開(kāi)展人為活動(dòng)遙感監測、生態(tài)環(huán)境監督性監測等常態(tài)化監測，及時(shí)發(fā)現、查處涉及國家公園的生態(tài)環(huán)境違法違規行為，推動(dòng)問(wèn)題整改和生態(tài)修復。