近日，《〈聯(lián)合國海洋法公約〉下國家管轄范圍以外區域海洋生物多樣性的養護和可持續利用協(xié)定》（下稱(chēng)《協(xié)定》）正式生效，中國成為首批締約國。

《協(xié)定》是聯(lián)合國框架下的重要國際條約，在《聯(lián)合國海洋法公約》的基礎上，以養護和可持續利用海洋生物多樣性為目標，為各國深海遠洋活動(dòng)進(jìn)一步確立了法律規范。截至目前，144個(gè)國家和歐盟已簽署《協(xié)定》。

受訪(fǎng)專(zhuān)家表示，《協(xié)定》的生效標志著(zhù)海洋保護迎來(lái)一個(gè)歷史性時(shí)刻。中國簽署《協(xié)定》展現了深度參與全球治理、促進(jìn)海洋可持續發(fā)展的堅定決心，彰顯了中國踐行真正多邊主義、推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體的負責任大國擔當。

海洋治理有了具有法律約束力規則

【觀(guān)察】

海洋覆蓋了地球表面的71%，其中公海面積約占海洋總面積的70%。公海和國際海底區域是人類(lèi)共同的藍色家園，如何對這片“全球公共區域”加強養護和可持續利用，一直是國際社會(huì )亟待破解的課題。

《協(xié)定》聚焦海洋遺傳資源、海洋保護區、環(huán)境影響評價(jià)、能力建設四大領(lǐng)域，首次為公海和國際海底區域建立了一個(gè)具有法律約束力的整體性保護框架。

聯(lián)合國秘書(shū)長(cháng)古特雷斯發(fā)表聲明，指出《協(xié)定》的生效標志著(zhù)海洋事業(yè)發(fā)展的一個(gè)分水嶺時(shí)刻，對人類(lèi)和地球、對國際合作、對聯(lián)合國而言，都是一項歷史性成就。

【點(diǎn)評】

清華大學(xué)國家戰略研究院研究員錢(qián)峰：《協(xié)定》的生效標志著(zhù)全球海洋治理邁入新階段，對推進(jìn)全球海洋治理、維護國際海洋秩序意義深遠。

從治理層面看，《協(xié)定》填補了國家管轄范圍外海域治理的法律空白?！秴f(xié)定》首次建立國際框架，為各國在四大領(lǐng)域活動(dòng)確立規范，使全球海洋治理有章可循，提升治理的系統性與有效性。

在維護秩序方面，《協(xié)定》有助于平衡各國利益。該《協(xié)定》明確各方權利和義務(wù)，避免因資源爭奪等引發(fā)沖突，保障海洋活動(dòng)有序進(jìn)行；同時(shí)強調養護與可持續利用并重，推動(dòng)海洋治理從資源開(kāi)發(fā)向生態(tài)優(yōu)先轉型，有利于保障海洋生態(tài)平衡，為子孫后代留下可持續利用的海洋資源。

在促進(jìn)合作方面，《協(xié)定》搭建起合作平臺，促進(jìn)各國在能力建設等方面交流協(xié)作，共同應對海洋挑戰，并通過(guò)約束性條款協(xié)調各國利益訴求，有利于推動(dòng)構建共商共建共享的海洋治理新格局。

浙江外國語(yǔ)學(xué)院特聘教授、上海社科院國際問(wèn)題研究所研究員胡志勇：長(cháng)期以來(lái)，國際海洋立法滯后于人類(lèi)海洋活動(dòng)。公海和國際海底區域面臨著(zhù)氣候變化、海洋污染、過(guò)度捕撈、生物多樣性受損等多重累積壓力，而既有的國際海洋法體系對其保護明顯不足，各國難以形成治理合力。

此外，一些西方國家特別是發(fā)達國家在海洋治理方面積累了一些技術(shù)優(yōu)勢和治理模式，想要多占資源，發(fā)展中國家則側重權益保護與公平發(fā)展，各方難以達成廣泛共識。這些因素導致國際社會(huì )重視推動(dòng)國家管轄范圍以外區域海洋生物多樣性的法治化進(jìn)程。

中國為《協(xié)定》最終達成作出重要貢獻

【觀(guān)察】

《協(xié)定》談判始于2004年，歷時(shí)19載磋商博弈，最終于2023年正式達成，中國為《協(xié)定》達成作出了重要貢獻。自然資源部中國大洋事務(wù)管理局副局長(cháng)唐冬梅介紹，早在2004年非特設工作組討論階段，中國便參與了《協(xié)定》核心內容磋商。在談判過(guò)程中，中國在彌合發(fā)展中國家與發(fā)達國家分歧、推動(dòng)形成一攬子決議方面發(fā)揮了積極作用，得到各方高度評價(jià)。

中國在《協(xié)定》開(kāi)放簽署首日即簽署《協(xié)定》，成為首批簽署國，并在《協(xié)定》生效前向聯(lián)合國秘書(shū)長(cháng)交存批準書(shū)，成為首批締約國。為促進(jìn)實(shí)現《協(xié)定》宗旨和目標、維護國際社會(huì )的整體利益，中方?jīng)Q定申請將該《協(xié)定》的秘書(shū)處設在中國福建廈門(mén)，并已將有關(guān)決定通知聯(lián)合國秘書(shū)長(cháng)。

【點(diǎn)評】

胡志勇：中國于1996年批準《聯(lián)合國海洋法公約》。30年來(lái)，中國始終遵守公約相關(guān)規定，按照公約精神做好海洋開(kāi)發(fā)與保護工作，為其他國家樹(shù)立了榜樣。30年來(lái)，中國積極參與全球海洋治理，提供了大量建設性的經(jīng)驗和方案。在全球海洋治理面臨碎片化風(fēng)險背景下，中國深度參與《協(xié)定》談判，體現了參與全球海洋治理的大國擔當和責任感。

中國申請將《協(xié)定》秘書(shū)處設在福建廈門(mén)，反映了愿意積極承擔秘書(shū)處日常工作和為其他海洋國家服務(wù)的信心和決心。廈門(mén)是一座海洋城市，海洋經(jīng)濟繁榮。上世紀90年代起，廈門(mén)開(kāi)始積極探索海洋生態(tài)保護和開(kāi)發(fā)的平衡發(fā)展，海洋科研平臺眾多，以廈門(mén)為代表的中國城市在海洋生態(tài)治理領(lǐng)域的長(cháng)期積累和對海洋可持續發(fā)展的不懈追求，與《協(xié)定》的宗旨和目標高度契合，也反映出全球多邊合作重心正悄然向東方轉移的趨勢。把《協(xié)定》的秘書(shū)處設在廈門(mén)，將有利于促進(jìn)發(fā)展中國家更平等地參與全球海洋議程，更好促進(jìn)實(shí)現《協(xié)定》宗旨和目標，維護國際社會(huì )整體利益。

錢(qián)峰：在《協(xié)定》談判過(guò)程中，中國始終扮演了積極協(xié)調者、堅定推動(dòng)者、發(fā)展中國家利益的維護者、多邊主義的踐行者等多重角色。由于各國利益訴求差異大，中國秉持公平、公正、可持續原則，積極協(xié)調各方立場(chǎng)，并結合自身實(shí)踐經(jīng)驗與科學(xué)研究成果，提出諸多建設性、科學(xué)性與可操作性意見(jiàn)，有力推動(dòng)不同國家求同存異，凝聚共識，為《協(xié)定》順利達成掃除障礙，充分彰顯了支持多邊主義的大國擔當。

推動(dòng)《協(xié)定》轉化為切實(shí)的海洋保護行動(dòng)

【觀(guān)察】

《協(xié)定》設立了執行和遵守委員會(huì )，該機構要求各締約國每年提交本國的履行情況報告，以此監督、鼓勵和促進(jìn)各國積極履約。

為推動(dòng)《協(xié)定》實(shí)施，中國率先采取一系列積極舉措：目前已將《協(xié)定》核心內容納入與50多個(gè)國家及相關(guān)國際組織簽署的海洋領(lǐng)域合作協(xié)議，通過(guò)建立定期聯(lián)委會(huì )、舉辦專(zhuān)題研討會(huì )等機制，推動(dòng)在《協(xié)定》框架下開(kāi)展平等互利、務(wù)實(shí)高效的合作。實(shí)施政府海洋獎學(xué)金計劃，已招收46個(gè)國家的325名青年學(xué)者來(lái)華攻讀海洋專(zhuān)業(yè)的碩博學(xué)位，每年舉辦近30期海洋科研與管理主題的培訓班。未來(lái)，中國將繼續依托多雙邊海洋合作機制，進(jìn)一步深化與全球南方國家的藍色伙伴關(guān)系，共同提升海洋生物多樣性養護與海洋資源可持續開(kāi)發(fā)利用的能力。

【點(diǎn)評】

錢(qián)峰：加入《協(xié)定》后，中方將同各方一道，支持全面、準確、有效實(shí)施《協(xié)定》。

在能力建設上，發(fā)揮自身技術(shù)優(yōu)勢，繼續為全球南方國家提供力所能及的技術(shù)援助和培訓，幫助其提升海洋監測、執法等能力。

在科研合作上，繼續與國際社會(huì )聯(lián)合開(kāi)展海洋污染防治等科學(xué)研究，整合資源。倡議建立跨國科研團隊，針對協(xié)定關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，為《協(xié)定》實(shí)施提供科學(xué)依據和技術(shù)支撐。同時(shí)倡議加強海洋科研人才的聯(lián)合培養與交流，提升各國海洋科研能力。

在機制建設上，就《協(xié)定》實(shí)施搭建交流平臺，定期組織經(jīng)驗分享會(huì )議，協(xié)調共同行動(dòng)，共同制定具體行動(dòng)計劃，促進(jìn)各國在深海遺傳資源、海洋保護區等領(lǐng)域的合作，推動(dòng)《協(xié)定》在全球范圍內從“紙面規則”轉化為實(shí)實(shí)在在的海洋保護行動(dòng)，共同構建海洋命運共同體。

胡志勇：近年來(lái)，中國提出海洋命運共同體理念，為全球海洋治理提供了方案。中國逐漸具備全海深、全海域調查能力，在載人深潛、深海生物遺傳資源研究方面處于領(lǐng)先地位，并在海洋治理方面積累了豐富的、可推廣的經(jīng)驗和模式。比如設置海洋伏季休漁制度，讓海洋生物休養生息；在海洋牧場(chǎng)建設中注重保護海洋生物多樣性；在海洋石油勘探方面堅持在保護中開(kāi)發(fā)；在海洋生物制藥方面制定嚴格規范等，這些生態(tài)治理經(jīng)驗將為世界提供重要參考。

當下全球海洋治理面臨諸多問(wèn)題挑戰，沒(méi)有哪個(gè)國家能夠獨自解決?！秴f(xié)定》的生效將進(jìn)一步促進(jìn)中外科研界交流合作，加強認識深海生物多樣性、推動(dòng)對深海生物遺傳資源的有序開(kāi)發(fā)利用，有助于為全球海洋開(kāi)發(fā)、保護與利用提出具有實(shí)踐意義的可持續發(fā)展方案，增進(jìn)人類(lèi)共同福祉。