習近平總書(shū)記強調，“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”“有多少湯泡多少饃”。

　　近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《落實(shí)水資源剛性約束制度考核辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“考核辦法”），自印發(fā)之日起施行。這是對各?。ㄗ灾螀^、直轄市）人民政府落實(shí)水資源剛性約束制度情況開(kāi)展考核的重要制度性文件。

　　隨著(zhù)考核辦法出臺，從2013年開(kāi)始的實(shí)行最嚴格水資源管理制度考核將被替代。為何出臺考核辦法？新的考核辦法有哪些變化？背后有哪些考量？

　　更加突出以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)

　　政策是如何演變的？水利部水資源管理司綜合處處長(cháng)馬超參與了考核辦法的具體起草工作，他介紹，2012年，國務(wù)院印發(fā)關(guān)于實(shí)行最嚴格水資源管理制度的意見(jiàn)，2013年，國務(wù)院辦公廳發(fā)文明確國務(wù)院對各省份落實(shí)最嚴格水資源管理制度情況進(jìn)行考核。

　　實(shí)行最嚴格水資源管理制度考核，有力推動(dòng)全國用水總量、用水效率等控制目標全面完成，河湖生態(tài)環(huán)境持續改善，水資源節約集約利用水平不斷提升?！笆奈濉睍r(shí)期，在我國經(jīng)濟總量連跨大臺階、糧食產(chǎn)量連年豐收的情況下，全社會(huì )用水總量總體穩定在6100億立方米以?xún)取?/p>

　　夏汛冬枯、北缺南豐，水資源時(shí)空分布極不均衡是我國基本水情。在全面建設社會(huì )主義現代化國家的新征程上，生活、生產(chǎn)、生態(tài)都對水資源有較大需求。一些地方過(guò)度開(kāi)發(fā)利用水資源，加劇供需矛盾，導致河道斷流、湖泊萎縮、地下水位下降等問(wèn)題，影響經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。

　　根據水資源的新形勢新變化新情況，“十四五”規劃綱要提出建立水資源剛性約束制度。黨的二十屆三中全會(huì )《決定》明確要求落實(shí)水資源剛性約束制度。為切實(shí)發(fā)揮考核“指揮棒”作用，推動(dòng)制度從“建立”到“落實(shí)”，實(shí)行最嚴格水資源管理制度考核逐步調整為落實(shí)水資源剛性約束制度考核。

　　“與原先相比，水資源剛性約束制度除進(jìn)一步強化對用水總量和用水效率的管控外，更加突出‘四水四定’（以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)），特別強調推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展量水而行、健全水資源節約集約利用機制、健全水資源超載治理機制、強化監督管理?！瘪R超介紹。

　　為做好考核辦法起草，水利部牽頭對10多個(gè)部門(mén)、各流域管理機構和省級水行政主管部門(mén)開(kāi)展書(shū)面調研，征集意見(jiàn)建議；深入江蘇、寧夏等地區實(shí)地調研?！坝械牡貐^提出要進(jìn)一步突出以水而定、量水而行，將水資源剛性約束要求更加充分地體現在相關(guān)規劃決策和建設項目布局當中。有的建議更加注重水資源日常監管，運用信息化手段提高考核效能，為基層減負。這些意見(jiàn)都被吸納到考核辦法中?！瘪R超介紹。

　　據悉，考核辦法主要內容共18條及指標附件，與原先相比，考核內容上發(fā)生了一定變化。

　　在目標完成情況上，考核辦法保留用水總量和用水效率控制目標，新增水資源保護和超載治理目標，刪除水功能區水質(zhì)達標率控制目標。在措施落實(shí)情況上，考核辦法由原來(lái)的用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污、水資源管理責任和考核等4項修改為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展量水而行、水資源節約集約利用、水資源保護和超載治理、水資源監管、責任落實(shí)和改革創(chuàng )新5項。

　　將可用水量作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展用水的邊界，推動(dòng)以水定需

　　考核辦法明確的考核內容主要體現在21項一級考核指標上。

　　“四水四定”，關(guān)鍵前提是“定水”，將各區域可用水量作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展用水的邊界?？己宿k法將“水資源開(kāi)發(fā)利用總量控制目標完成情況”納入考核內容，就是“定水”的一個(gè)重要體現。

　　“定水”后，要促進(jìn)城、地、人、產(chǎn)與水資源條件相協(xié)調，考核辦法圍繞“推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展量水而行”，設置了“以水而定確定產(chǎn)業(yè)布局”“因水制宜開(kāi)展農業(yè)生產(chǎn)”“工業(yè)發(fā)展與水資源條件相協(xié)調”“以水而定推進(jìn)城市發(fā)展和國土綠化”4個(gè)一級考核指標，目的是推動(dòng)以水定需，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與水資源承載能力相協(xié)調。

　　“把這些考慮歸結起來(lái)，其實(shí)就是‘有多少湯泡多少饃’?！瘪R超說(shuō)。

　　寧夏地處黃河中上游。黃河水之于寧夏的發(fā)展，正是“湯”和“饃”的關(guān)系。

　　如何“定水”？寧夏按照國家明確的總量指標，細化明確各市縣（區）可用水量，作為水資源開(kāi)發(fā)利用的邊界條件。寧夏回族自治區水利廳有關(guān)負責人介紹，根據可用水量，按照“四水四定”原則，明確農業(yè)灌溉面積原則上穩定在1200萬(wàn)畝規模以?xún)?，城鎮開(kāi)發(fā)邊界控制在1486.39平方公里等，在此基礎上優(yōu)化調整產(chǎn)業(yè)結構。比如，在確保糧食產(chǎn)量的前提下，壓減水稻等高耗水作物種植面積，改種玉米等節水高效作物，嚴格限制布局高耗水工業(yè)項目等。

　　“四水四定”，關(guān)鍵靠“節水”?？己宿k法將“用水效率控制目標完成情況”作為體現節水的主要目標納入考核內容，并圍繞“水資源節約集約利用”，設置“農業(yè)節水增效制度政策體系”“工業(yè)節水減排制度政策體系”“城鎮節水降損制度政策體系”落實(shí)情況以及“節水政策支持和機制保障”4個(gè)一級考核指標，力求減少水資源消耗，提升用水效率，以節約用水擴大發(fā)展空間。

　　山東德州一度因用水量過(guò)大，被列為黃河水資源超載區?！拔覀兿群髮?shí)施17項國家和省級試點(diǎn)，擰緊‘水龍頭’?！钡轮菔兴志珠L(cháng)李守學(xué)說(shuō)，從過(guò)去每年用黃河水15億立方米，到如今降到9.77億立方米，德州靠節水摘掉“超載區”帽子。

　　“考核辦法出臺后，‘金箍’更緊了，要求我們堅持節水優(yōu)先，‘以水而定、量水而行’?！崩钍貙W(xué)表示。

　　落實(shí)水資源剛性約束制度，還要加強水資源保護，著(zhù)力解決水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)利用問(wèn)題?？己宿k法圍繞“水資源保護和超載治理”設置“地表水資源保護情況”“地下水治理保護情況”“河湖長(cháng)制落實(shí)情況”“飲用水水源地保護情況”4個(gè)一級考核指標。各地要堅持以流域為單元，緊盯河道斷流、湖泊萎縮、地下水超采等問(wèn)題，追根溯源、重點(diǎn)治理，還水于河、還水于地下，讓河流恢復生命、流域重現生機。

　　永定河連續3年全年全線(xiàn)有水、漳河連續5年全線(xiàn)水流貫通、北京80余處泉眼復涌……海河流域“有河皆干、有水皆污”狀況得到根本性扭轉?！拔覀儗芽己斯ぷ骱腿粘１O管結合起來(lái)，持續提升信息化監管水平，加強對取用水情況、河湖有水情況、生態(tài)流量保障、地下水‘雙控’指標落實(shí)等的監管，同時(shí)做到‘無(wú)事不擾’?！彼亢：铀瘑T會(huì )水資源節約與保護處處長(cháng)梅傳書(shū)介紹。

　　考核結果劃分為4個(gè)等級，將作為領(lǐng)導班子綜合考核評價(jià)的重要參考

　　如何做好新老考核辦法的銜接？

　　一方面，堅持循序漸進(jìn)的原則。水利部會(huì )同有關(guān)部門(mén)在組織制定2024年度和2025年度最嚴格水資源管理制度考核方案時(shí)，已逐步將落實(shí)水資源剛性約束制度有關(guān)任務(wù)內容納入考核，比如河湖生態(tài)流量達標情況、地下水水位達標情況、可用水量確定情況、規劃水資源論證落實(shí)情況等。

　　另一方面，考慮到各?。ㄗ灾螀^、直轄市）2025年已按照原考核辦法落實(shí)有關(guān)工作，2025年度實(shí)行最嚴格水資源管理制度考核方案已印發(fā)實(shí)施，因此新考核辦法印發(fā)后，水利部仍將會(huì )同有關(guān)部門(mén)按照原考核辦法組織做好2025年度實(shí)行最嚴格水資源管理制度考核工作，力爭2026年6月底前將考核結果報送國務(wù)院。

　　“2026年，各?。ㄗ灾螀^、直轄市）將按照考核辦法落實(shí)有關(guān)工作，水利部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定2026年度落實(shí)水資源剛性約束制度考核方案，組織做好2026年度考核工作?！瘪R超介紹。

　　考核評定采用評分法，滿(mǎn)分為100分，結果劃分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格4個(gè)等級。落實(shí)水資源剛性約束制度不力導致水資源狀況惡化的省份，年度考核結果不得評為良好及以上等級。年度考核結果交由干部主管部門(mén)作為對各?。ㄗ灾螀^、直轄市）人民政府主要負責人和領(lǐng)導班子綜合考核評價(jià)的重要參考。

　　水利部水資源管理司負責人介紹，考核辦法的出臺和實(shí)施，將進(jìn)一步推進(jìn)水資源剛性約束制度落實(shí)落地，強化水資源節約集約安全利用，使有限的水資源有效支撐和保障高質(zhì)量發(fā)展。